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为全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会关于推进党务公开的要求，深入学习实践科学发展观，切实抓好重盐集团党的基层组织党务公开，落实党员群众对党务工作的知情权、参与权和监督权，加强党的基层组织建设，扎实推进党风建设和反腐倡廉工作，促进重盐集团科学发展，根据《重庆市国资委党的基层组织党务公开实施细则》（渝国资党〔2011〕40号）、《中共重庆化医控股（集团）公司委员会关于印发重庆化医控股（集团）公司党的基层组织党务公开实施办法的通知》（渝化医委〔2011〕37号）文件精神，结合重盐集团实际，特制定本实施方案。
一、指导思想、基本原则和目标要求
（一）、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，把党务公开作为现阶段基层党建工作的重要任务，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，加强党内民主监督，不断增强党组织和党员的创造力、凝聚力和战斗力，为促进集团科学发展、和谐发展提供坚强的政治保证。
（二）、基本原则：
1、依法依纪原则。严格依据党的路线、方针、政策和党章、国家法律、法规，规范工作程序，建立健全工作制度，确保党务公开工作健康有序开展。
2、服务发展原则。围绕集团发展大局，调动广大党员的积极性、主动性、创造性，提高党员对党内事务的参与度，努力营造党内民主讨论、民主监督环境。
3、真实公开原则。保障党员的知情权、参与权、表达权、选举权、监督权等民主权利，公开的内容应当全面真实可信，公开的结果应当客观公正。
4、注重实效原则。增强党务公开的针对性和实效性，公开内容应全面、真实、具体，公开形式应多样、简便、实用，确保公开的及时性和经常性。把党务公开与厂务公开有机结合，相互促进、协调运转，讲求实际效果，防止形式主义。
5、有序推进原则。以改革创新精神推进党务公开工作，不断创新形式，丰富内涵，探索党员发挥作用的途径和方式。既充分发挥主观能动性，积极探索，勇于实践，又科学规划，合理安排，稳步实施。注意把握不同类型基层党组织的特点，分层分类研究确定不同的公开内容和形式，有针对性地开展工作指导，加强统筹协调，搞好相互借鉴，推动党务公开整体水平提升。
6、党内优先原则。党内事项首先向党员公开，使党员优先了解和参与党内事务（做到先知道、先讨论、先行动）；按规定可向党外公开的事项，以适当方式进行公开。
（三）、目标要求：
党的基层组织党务公开要做到内容规范、形式规范、程序规范、监督规范，使党内监督更加有力，党建工作的科学化、民主化程度明显增强，党员民主权利得到切实保障，党组织和党员在推进企业改革发展中的作用得到有效发挥，党员、群众对基层党组织工作的满意度不断提高。
二、党务公开的内容、程序和方式
（一）、党务公开的内容：
1、党委党务公开内容
（1）全局工作情况。主要包括：贯彻执行党的路线方针政策、上级党组织的重大决策、决定、决议和工作部署及执行落实情况，集团党委年度工作要点、工作总结，党政重大工作，党委下发的各类文件、党群工作主要会议和活动的安排。
（2）思想建设情况。主要包括：党委中心组学习计划、党员干部理论学习、集中教育等安排及落实情况，年度党建主题活动安排，精神文明建设各项活动情况，工会、共青团工作的计划和实施进展，联系服务党员、群众情况。
（3）组织建设情况。主要包括：党委成员、行政班子职责分工，联系基层党支部情况，党务公开领导和监督小组人员组成，党委换届选举、委员增补，民主生活会和整改落实情况，党委管理的干部选拔任用、轮岗交流、任前公示等情况，领导干部述职、年度考核和民主测评情况，党内创先争优工作情况，党内表彰、奖励和处分情况，发展党员和预备党员转正情况，入党积极分子培养考察情况，党员参加“三会一课”及组织活动情况，党费收缴使用管理情况，党内活动经费管理和使用情况，慰问及困难党员帮扶情况。
（4）制度建设情况。主要包括：党委工作制度和各项办事程序，党委会议制度和议事规则、党委参与公司重大问题决策制度及执行情况，干部管理、监督制度及执行情况。
（5）廉政建设情况。主要包括：贯彻《实施纲要》情况，领导干部执行廉洁自律规定和重大事项报告制度，执行党风廉政责任制情况，群众来信来访调查和违纪案件查处情况，开展党员干部廉洁自律教育和警示教育情况，纠正损害群众利益的突出问题情况等。
（6）其他应当公开的事项。上级党组织要求公开的其他事项；根据集团实际情况和党员的要求认为有必要公开的其他事项。
2、党支部党务公开内容
（1）中心工作情况。主要包括：贯彻落实上级党组织的重大决策、决定、决议和工作部署的情况，党支部年度工作计划、总结，党政班子会议制度执行情况等。
（2）宣传工作情况。主要包括：党支部学习计划、党课安排及落实情况，党支部各项主题活动安排情况，精神文明建设活动开展情况，党员参与社会公益事业、参与志愿者活动情况，服务党员和群众的情况。
（3）组织工作情况。主要包括：党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、入党积极分子培养考察，党员民主评议，创先争优，党费收缴、管理和使用、党内活动经费管理和使用，党员权利保障，党员、群众评议党组织情况等。
（4）群众工作情况。主要包括：联系和服务党员、群众，听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项情况，对工会、共青团群众组织实施领导、指导的情况，企业职代会和民主管理制度及执行情况。。
（5）廉政工作情况。主要包括：执行廉洁自律规定和“三重一大”有关制度情况，落实党内监督制度和党风廉政责任制情况，开展警示教育情况，处理违纪党员等情况。
（6）其他应当公开的事项。上级党组织要求公开的其他事项；各单位根据实际情况和党员的要求认为有必要公开的其他事项。
3、党总支党务公开内容
各党总支可根据各自工作实际，参照党委或党支部公开的内容确定自身党务公开内容。
（二）、党务公开的程序：
1、制定目录。结合实际，集团公司党委根据上级文件精神和企业实际情况，分类、分层制定党务公开目录，明确公开的内容、范围、形式和时限。
2、实施公开。日常性公开依照公开目录进行，目录外需要公开的事项制定工作方案，报上一级党组织备案。
3、收集意见。通过公布联系电话、设置意见箱、召开座谈会等，收集党员、群众对党务公开的意见和建议。
4、处理反馈。对收集的意见作出处理或进行整改，并将结果及时向党员、群众反馈。
5、归档管理。对公开资料及时登记，归档备查。
（三）、党务公开的方式：
1、文件公开。党务公开内容适合用印发文件公开的，可通过印发文件、通报、简报、公告等文字载体的形式公开。
2、会议公开。党务公开内容适合会议形式公开的，可采取召开党员大会、干部职工大会或邀请部分党员、群众代表参加会议等形式进行公开。
3、公开栏公开。内容需要普遍公开的，可利用党务公开栏进行公开。有条件的单位应在适当位置设立党务公开栏，不具备单独设立党务公开栏条件的可与企务公开栏合并使用。
4、其他形式公开。除上述三种公开形式外，还可结合本单位实际情况，采取手机短信、电子显示屏、建立党务公开网站、在网上办公自动化系统设立党务公开专栏等形式进行公开。
(四)、党务公开的时限：
党务公开的时限应与公开的内容和范围相适应，具体分为以下四种：
1、长期公开：主要指党的有关政策规定、工作制度、工作程序、办事机构等具有长期性、固定性的内容。
2、定期公开：主要指在一定时期内相对稳定的常规性工作，原则上每季度公开一次。
3、分期公开：主要指动态性、阶段性的工作，应根据进展情况分期逐段公开。跨年度的工作除按阶段公开外，还应在工作结束时进行总结性公开。
4、即时公开：主要指临时性工作，如干部考察预告、任前公示，发展党员，案件查处等内容，应根据情况随时进行公开。
三、党务公开的组织领导
各级党的基层组织是本级组织实行党务公开的责任主体，主要负责人是实行党务公开的第一责任人。
重盐集团党务公开工作领导小组按照化医集团党委要求，负责所属企业党的基层组织党务公开的组织领导、统筹协调和工作指导。领导小组办公室设在重盐集团纪检监察审计处。领导小组成员单位按职责分工，各司其职、协调配合，共同抓好党务公开工作。
重盐集团下属各企业党委要建立由党委书记任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，纪检、组织人事、宣传、办公室及各有关单位（部门）主要负责人参加的党务公开工作领导小组。领导小组办公室设在纪委，为党务公开日常工作机构，纪检监察机构主要负责人任办公室主任，组织人事部门主要负责人任办公室副主任，统一组织协调和指导各单位党务公开工作。
党总支建立由总支书记任组长，党总支副书记、纪检委员任副组长，纪检、组织人事、宣传、办公室及各有关部门主要负责人参加的党务公开工作领导小组。领导小组办公室的设置由各单位决定。
党支部要建立由支部书记任组长，支部委员为成员的党务公开工作领导小组。领导小组的分工以及日常办事机构的设置有各单位根据具体情况确定。
党务公开领导小组要加强对党务公开工作督促检查，重点检查公开的内容是否全面、程序是否规范、形式是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显。及时发现问题，及时解决问题。对工作不力，搞形式主义的，要批评教育、限期整改。对应公开而不公开、弄虚作假、侵犯党员民主权利的，要严肃批评并责令纠正。
四、党务公开的实施步骤
（一）宣传发动阶段（6月1上旬日至6月30日）
1、集团党委召开党务公开动员部署大会，学习传达有关会议和领导讲话精神，统一思想，动员部署党务公开工作，制定下发集团党委推进党务公开工作实施意见。
2、集团党委建立党务公开工作领导小组，明确职责分工，研究制定集团和公司党务公开具体实施方案。
3、集团公司所属企业党委、党总支、党支部建立党务公开工作领导小组，聘请党务公开监督员（一般由普通党员担任）；党委、总支要结合本单位实际制定党务公开工作实施方案。各单位于6月30日前将领导小组、监督员等情况，以及党委、总支制定的实施方案报集团党务公开工作领导小组办公室。
4、采取多种宣传形式，广泛宣传党务公开的重大意义等，为党务公开工作顺利开展营造良好的舆论氛围。
（二）组织实施阶段（7月1日至8月30日）
1、制定并提出党务公开内容和公开范围、形式和时效。凡不涉及党内机密，公开以后对党的建设有利，又是群众关心、关注的热点，一般都可以公开。
2、审定党务公开内容。集团党务公开工作领导小组办公室归纳、整理有关内容，经党务公开工作领导小组集体研究审定后实施公开。具体采取何种形式，在什么范围公开，属于党委的由党委办公室提出意见，经集团党务公开工作领导小组研究批准后实施；属于总支、支部的由各总支、支部研究确定并实施。
3、制定和完善有关配套制度。主要是党务公开工作制度和管理制度两大类，包括党务公开目录公开制度、档案管理制度、意见收集处理反馈制度、依申请公开制度、党务公开责任制、党务公开监督制度和党务公开考核评估制度等。
4、添置、建设必要的软、硬件设施。包括党务公开宣传栏、公示栏、党务公开意见箱等，有条件的还可以建立公开网站。
5、收集、处理党员、群众围绕党务公开提出的意见和建议。通过召开各层次的座谈会、设置党务公开意见箱，公布党务公开电话等形式，及时收集、整理有关意见建议，反馈给领导小组研究处理。党委、党总支、党支部分别设立并填写《党务公开情况登记簿》，将党务公开的内容、时间、范围、方式以及各方面反映等情况逐次登记、归档备查。
（三）全面推行和总结验收阶段（9月1日至9月30日）
1、按照上级要求和本单位制定的实施方案全面推行党务公开各项工作。
2、开展自查自纠。对照实施方案认真进行自查，查漏补缺。
3、对党务公开工作进行全面总结。
4、建立健全台帐资料，包括收集会议、活动记录；文件、意见反馈、公开的原始材料、媒体宣传资料，各种表格等，并对有关资料进行整理归档。
5、总结工作经验，全面推行党务公开工作制度，建立健全长效工作机制，使党务公开制度化、规范化、程序化。
五、党务公开的工作要求
（一）、加强领导，周密部署。集团公司党务公开工作领导小组要把开展党务公开工作作为加强党的建设、促进组织建设和民主政治建设的重要抓手，加强领导，明确分工，落实责任，扎实工作。党委书记、各基层党总支、党支部书记要认真履行第一责任人的职责，各部门、各单位要各司其职，密切协作，协力推进，切实把党务公开的各项工作落到实处。
（二）、大力宣传，营造氛围。要加大宣传力度，充分利用各种有效形式，向广大党员群众大力宣传党务公开的目的意义和方法要求，调动他们参与和监督党务公开的积极性，形成良好的党务公开氛围，促使党务公开工作深入持久健康地开展下去。积极组织全体党员参与市党务公开工作领导小组办公室开展的以“扩大党内民主，推进党务公开”为主题征文活动。各企业党组织要认真组织、广泛发动党员积极参与，努力形成一批主题突出、结合实际、具有较高质量的优秀文章和理论研究成果参赛。
（三）、分类指导，注重实效。当前，集团系统正面临转型发展、深化改革的关键时期，企业改革调整任务十分艰巨，各类企业情况各不相同。为此要坚持区别情况、分类指导，针对不同类型基层党组织和单位的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。要坚持积极稳妥、注重实效，把自上而下的指导和自下而上的探索结合起来，循序渐进，保证公开的时效性和经常性，防止形式主义。要坚持统筹协调，改革创新，把党务公开与厂务公开、创先争优和各项中心工作有机结合，相互促进、协调运转，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式。提升实际效果。
（四）、健全机制，加强监督。要在有序推进党务公开工作的同时，建立健全党务公开工作长效机制。建立监督保障制度。设立党务公开监督小组，负责对党务公开全程监督。对党务公开的内容、形式、程序等提出合理化建议，宣传党务公开。建立意见收集处理反馈制度。每次党务公开后，党委、党支部要及时以适当的方式听取党员群众的反映和意见，对党员群众提出的疑问，要及时作出解释；对党员群众提出的问题，调查属实的要及时予以纠正。党委、党支部分别设立《党务公开情况登记簿》，将公开的内容、时间、范围、公开方式、基层反映等情况逐次登记，归档备查。建立考核评估制度。党委党务公开工作将纳入领导班子、领导干部目标管理和党风廉政建设责任制考核体系，接受上级党组织的督查考核；党委对各党支部党务公开情况进行考核评估，及时发现和解决存在的问题。建立档案管理制度。党务公开领导小组办公室要安排专人，对党务公开的相关资料进行认真整理，及时分类归档，以备党员群众监督、查询和上级机关检查验收。建立党务公开责任制。明确党务公开各个环节的责任，党委书记对党务公开工作负总责，分管领导要对公开内容的全面性、真实性负具体责任，党支部书记对本支部的党务公开负领导责任。
（五）、加强载体建设，提高公开实效。一是不断完善公开方式。党组织实行党务公开，应坚持“规范、实用、简明、灵活”的原则。既要充分运用会议、文件、简报、党务公开（企务公开）栏等传统方式，及时公开党组织的决议、决定和执行情况，党组织思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设，以及领导班子建设和干部选任等情况。同时又要结合实际，充分运用局域网、互联网、电视、电子显示屏、手机短信平台等现代信息手段开展党务公开。对于比较重要的公开内容、事关群众切身利益的事项，可采取发送公开信和书面通知、专题走访告知等方式进行公开，扩大公开覆盖面；二是建立党内信息互通渠道。各企业党组织要加快建立健全例行公开、依申请公开、意见收集处理反馈等制度；完善党内情况通报、党内情况反映、重大决策征求党员意见、重大事项听证咨询、重大工作接受党员监督、党员定期评议基层党组织领导班子成员制度；探索建立党委新闻发言人制度；探索扩大党内基层民主多种实现形式，不断畅通党内信息上下互通和党员意见表达渠道。
（六）、做好信息报送和统计工作。各党委（党总支、党支部）、工作处要确保党务公开工作信息畅通，按照要求上报本单位的领导机构和工作机构、实施方案、征文稿件等资料，及时报送工作信息、年终工作总结及工作统计表。
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