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| 三大因素致食盐专营目前还不会取消 | |||||
作者：佚名 文章来源：中国食品产业网 点击数： 更新时间：2007-6-1  |
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食盐专营力保碘盐覆盖，食盐专营不会取消。新的盐业体制改革依然坚持食盐专营政策是为了防治碘盐缺乏危害。这是记者近日从中国盐业协会得到的确切消息。 我国的盐业体制改革始于两年前。2005年，国务院出台《关于深化经济体制改革的意见》，首次明确提出研究制订盐业体制改革方案。盐业体制改革的重点放在食品盐的流通体制改革，改革的主要问题是要改变食盐的流通和管理体制。业内人士称，盐业体制改革首先是理顺政企关系；其次是改革产销关系。目前国内大部分地方的盐业还是产销分离，而有的地方已经实现产销一体化。 据了解，我国盐业管理中，主要分工业用盐和食用盐，工业盐对市场已完全放开，食用盐则由国家专营。目前我国绝大部分省、市、自治区的盐业管理体制都是“两块牌子，一套人马”，盐业公司既是食盐和两碱工业用盐之外其他工业盐的经营者，同时又是兼有盐业管理行政职能的政府管理部门，是盐政执法者和生产企业的主管部门。其体制模式基本是，职能分开，机构分设，合署办公，密切配合。但是也有例外，目前广东和青海的政企是完全分开的。 而统计显示，目前青海的碘盐覆盖率位居全国倒数第二，并已影响到邻近省份的碘盐覆盖率也相应走低。广东作为我国首个建立食盐专卖局的省份，打击私盐的力度为全国之最，在2000年就已实现消除碘缺乏危害的阶段性目标。然而，近年来由于种种原因，广东的食盐加碘防治碘缺乏危害工作严重滞后，致使私盐泛滥。 对于食盐继续实行专营，董志华认为有三个因素，一是生产、供应以及市场上售卖的食盐必须是合格的加碘盐；二是消费者有较强的健康意识和自我保护意识，自觉选择食用碘盐；三是政府对市场的监管要到位。而目前这些都还做不到。缺碘是由自然环境造成的，要改变自然环境中的缺碘状况几乎是不可能的，如果停止食用碘盐，碘缺乏病就会死灰复燃。这也就是食盐专营目前还不能取消的主要原因。 食盐专营还要多久，碘的覆盖只是盐业改革的基本原则之一。业内人士称，改革还包括要有利于盐业的健康发展，有利于提高行业技术水平和产品质量；改革要考虑到有旧体制的衔接，不能推倒重来，要稳妥地过渡；改革要有利于形成一个公平的竞争环境，新的体制要有利于各方面的平等竞争。 按照现行体制，地方各省盐业公司销售的食盐不能擅自跨区域销售，除非有国家发改委的调配计划。如果一个省的食盐拿到另外一个省份去卖，就等于是私盐。 而这一体制或许在即将出台的盐业体制改革方案中得到改变。由发改委工业司委托所做的中国盐业体制改革方案研究报告建议，盐业体制改革应改变各省各自为政的局面。“这意味着，各省盐业公司的盐可以自由流通。”参与该改革方案报告起草的有关人士透露。而中国盐业总公司也曾提出一个盐业体制改革的方案，就是要加强专营，把盐业的模式改成类似于烟草专营的模式，将各省的各自为政改成一条线管理。 为此，去年初广东提出在食盐专营体制下，“打破垄断，引入竞争机制”。适度增加食盐批发企业，引入竞争机制，从而彻底打破一家企业唱“独角戏”的现状，把政府职能转变到监管轨道上来。 然而，私盐的泛滥仍是困扰盐业的一大难题。目前私盐的价格比盐业公司生产的盐要低很多，这对我国盐业生产和销售造成严重冲击。近年来，以低价工业盐充当食用盐的事件时有发生，不按卫生标准生产、少加或不加碘的小型食盐生产企业和作坊式企业也屡有曝光，偷税漏税更使私盐得以低价扰乱行业秩序。由于私盐生产企业中有相当一部分不是行业内的正规企业，其设备简陋，生产的不合格产品出现问题后难以追究其应承担的社会责任，以致私盐屡禁不止。 北京一家大型食品企业的负责人向记者表示，食盐加碘是一般企业做不了的，必须有政府及专门的技术人员和资金支持才能做好这方面的事情。食盐彻底市场化，意味着食盐与普通食品将没有区别。但是，目前在我国，食盐和普通食品的显著区别在于，食盐是碘营养的载体。目前，我国是世界上碘营养覆盖率最好的国家之一。“一旦盐业体制改革滞后，碘盐覆盖率降下来，其政治影响是难以承受的。”业内人士的担忧，也正是国家决策部门所担心的。“碘的覆盖指标和范围，是衡量盐业体制改革成功与否的关键目标。” 据了解，国务院为保证食盐专营的实施，此前还专门出台了《食盐专营办法》等一系列相关法规。而我国在加入 WTO的协议中，也明确地将只保留食盐和烟草的批发专营列入其中。 但是，也有业内人士表示，食盐不可能永远专营下去，盐业的政企不是说绝对不能分，关键是分的形式和分到什么程度。而这也促使盐业必须不断改革，即便将来盐业放开了，盐业公司也要能够继续保证向市场供应合格的碘盐，也能继续占领市场。 不可否认，根据目前的状况，食盐必须实行专营是毋庸置疑的，盐业体制改革不可能一步到位。至于现有体制和改革目标之间距离的拉近，则需要一个渐进的过渡期。“有人说三年太长，也有人说十年都太短。” |
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