同志们：
中央企业负责人会议就要结束了。国务院对这次会议很重视，政治局常委、国务院副总理黄菊同志作了重要讲话，深刻阐述了党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，对中央企业改革和国有资产管理体制改革提出了明确要求。荣融同志代表国资委作了工作报告，全面总结了今年以来的工作，深刻分析了形势任务，从履行出资人职责和中央企业深化改革、提高可持续发展能力的角度，全面部署了明年工作。会议还听取了中石化、国家电网、中海运、中煤能源、五矿等5家中央企业发言和风险管理讲座，中石油提交了交流材料。大家围绕黄菊同志的重要讲话和荣融同志的工作报告，结合各自工作实际，热烈讨论，踊跃发言，研讨改革的重点难点，探索工作思路和措施，并对做好国资委和中央企业的工作提出了很多很好的建议。经过同志们的共同努力，会议圆满完成各项议程，达到了预期目的。下面，我结合大家讨论情况，就深入学习领会黄菊同志重要讲话精神，学习贯彻荣融同志工作报告，抓好会议精神的贯彻落实，加强和改进中央企业党的工作，讲几点意见。
一、领会精神、统一思想，切实增强了深化国有企业改革和国有资产管理体制改革的责任感紧迫感
对这次中央企业负责人会议，大家一致认为，会议很及时很重要，主题突出，内容丰富，会风活泼，求真务实。黄菊同志亲自到会并作重要讲话，充分肯定国资委和中央企业的工作成绩，进一步明确改革方向和重大任务，体现了党中央、国务院的高度重视和殷切希望，同志们感到深受鼓舞，倍感激励。荣融同志的报告求实创新，总结成绩实事求是，分析形势冷静清醒，部署工作重点突出，体现了出资人和企业之间的互动。5家中央企业从全局和战略的高度，为我们把握形势、研究工作提供了丰富的信息，风险管理讲座增强了风险防范意识，丰富了知识，体现了建设学习型企业的要求。通过讨论，增进了企业间的相互了解和交流。
归纳大家的主要收获，一是加深了对国际国内形势和市场环境条件变化的认识，明确了加快企业改革的有利条件，分析了不确定因素，增强了大局观念、责任意识；二是对取得的成绩有了清醒认识，既受到鼓舞，也分析了改革中的深层次矛盾，增强了工作压力和紧迫感；三是加深了对国有企业仍然是经济体制改革中心环节的理解，抓住当前有利时机，着力加快改革步伐，打好改革的攻坚战；四是提高了贯彻科学发展观的自觉性，要以科学发展观为统领，加快国有经济布局和结构的战略性调整，转变经济增长方式，提高企业市场竞争力；五是更加坚定了搞好国有企业的信心，要进一步发挥中央企业的政治优势，加强和改进企业党的工作，为改革发展稳定提供坚强保证。
会上，同志们提出了不少很好的意见和建议，主要有九个方面。
一是关于中央企业战略规划的问题。不少同志提出，希望国资委加强对企业制订发展战略规划的指导和管理。这个意见很好，我们也正在向这个方向努力。今年，部分企业已经制定了发展规划，国资委也初步明确了冶金、汽车、重大装备、商贸等21个主要业务板块的调整思路。明年将结合“十一五”计划的制定，进一步修改完善，并研究制定分行业、分企业调整的指导意见，同时要对企业发展规划组织专家论证。
二是关于分类指导企业改革和重组的问题。同志们对做强做大、重组调整进一步增强了紧迫感。不少同志提出，企业的类型、规模、历史状况不同，要分类指导，提出重组方案。有的同志提出，有的企业规模虽然不大，但市场有定位，业务有特色，也要支持这些企业做强做大。许多同志提出，调整重组要符合市场经济要求，既要尊重企业意愿，也要体现出资人的意志，国资委要发挥出资人的指导作用。对此，我们将加强调查研究，分行业、分企业进行分析，充分考虑企业在行业中的地位和作用，提出分类指导意见。
三是关于确定企业主业的问题。同志们都认为，确认和公布企业的主业，对于企业做强做大，提高竞争能力是十分必要的。有的同志提出，要充分考虑企业发展的实际情况，有的企业可以有多个互相关联的主业，以增强市场应变力和抗风险能力。实际上我们公布的第一批49家企业的主业，也不是每个企业就一个主业。但主业不能太多，主业之间关联度要强，关键是要有核心竞争能力。主业也不是一成不变的，今后还可以根据企业竞争能力、市场供求关系、技术发展趋势等情况的变化进行适当调整。
四是关于主辅分离辅业改制和分离办社会的问题。大家普遍认为，主辅分离辅业改制政策很好，但这项改革难度大、操作周期较长，在现行政策有效期内难以完成，希望能够适当延长时间，简化报批程序，加快审批进度。目前我们正在与有关部门协调，争取落实。企业还没有上报方案或方案已经审批的，要抓紧制定方案或做好实施工作。应该看到，即使按现在已申报的方案，合计分离的“三类资产”和员工只是应分离的五分之一，潜力还很大。中央企业分离办社会负担问题，国务院已初步确定在明年初全面启动，具体方案已由财政部和国资委联合上报国务院，拟以国办名义正式印发。各中央企业可认真做好人员编制、经费核实、资产清查等分离办社会的前期工作。今年中石油、中石化、东风汽车三家集团的试点积累了经验，我们将适时组织交流。
五是关于深化电力、电信、民航等行业改革的问题。这些行业的同志认为，近年来，电力、电信、民航等行业打破垄断、引入竞争，推进股份制改革，取得了很大成绩，但改革还没有真正完成，希望进一步加大改革力度。中央经济工作会议明确提出了这方面的任务。任务之一是要进一步引入市场机制，着眼于培育规范、有序竞争的市场，把维护出资人利益和维护消费者利益有机结合起来，把提高企业市场竞争力与优化国有资本配置、优化企业组织结构结合起来，使企业能够在有序竞争中发展壮大。这一点对其他行业也有借鉴意义。
六是关于科技企业改革的问题。科研单位企业化改革近年来取得了积极的进展，改革后积极面向市场，努力提高研发能力，提高服务质量和水平，企业得到了发展，对提升行业技术水平发挥了积极的作用，科技企业改革需要进一步深化。同志们对科技企业的改革发展、调整重组提出了一些想法。有的认为科技企业服务于全行业，担心进入企业集团后对本行业其他企业的服务会受影响。科技企业的改革要采取多种形式，但从事应用科学研究的科技企业，改革的方向是贴近市场、贴近企业、贴近生产。科技企业进入集团，促进研发与经济相结合，对于加大科研投入，加强行业基础技术研究，进一步提高研发能力都是十分有益的，希望研究院所的同志们积极探索。
七是关于维护企业稳定的问题。大家反映比较集中的有三个问题：一是企业中的退休教师待遇如何落实。这个问题已引起国务院领导的高度重视，现在国资委正按照国务院的要求，会同有关部门研究相应的配套实施政策。对于中央企业的退休教师待遇，初步设想待企业分离办社会之后再落实，以避免企业内部各个群体的攀比。二是转制科研院所的离退休人员待遇问题。各单位要继续做好政策的宣传解释工作，现行政策不能随意突破，不应再开新口子。对于地方政府出台的有关政策，中央企业不应直接照搬。要积极想办法解决离退休人员的实际困难，在企业可承受的范围内，适当提高他们的待遇。三是厂办大集体的问题。黄菊副总理的讲话已经明确提出国务院要解决这一历史遗留问题，明年将在东北的部分城市、部分企业进行试点，取得经验后再推开。有条件的企业也可以根据即将出台的相关试点政策，稳妥地推进这项工作。
八是关于对国资委工作的建议。有的同志提出，国资委应加快职责到位，全面履行出资人职责，对资产要有处置权，通过资本运作，盘活资产，优化结构，提高效益；要加快建立国有资本经营预算制度，层层落实国有资产经营责任，自上而下形成确保国有资产保值增值的责任体系。有的同志建议，国资委要进一步去掉政府色彩，树立出资人形象，多深入企业，多调查研究，加强对不同类型企业改革和发展的指导。发文开会要尽可能多采用信息化手段，进一步提高工作效率。有的同志还建议，国资委的年轻干部应该到企业挂职锻炼，增长知识和才干。这些意见都很好，我们一定在今后的工作中注意不断改进。
九是关于需要向有关部门反映的意见。讨论中，同志们还提出了一些需要向有关部门反映的问题，如加强电价、煤价等物价管理的问题，一些行业、企业流动资金紧张的问题，加大对企业“走出去”外汇融资支持力度问题，国家应制定中长期产业规划的问题，矿产勘探资金投入问题，离退休人员社会化、属地化管理问题等等。这些问题我们将积极与有关部门沟通协调。会后，我们还将专题向国务院汇报会议情况，反映一些重点问题。
二、统筹兼顾、协调推进，不断巩固和发展中央企业改革发展的良好势头
对深化国有资产管理体制改革和中央企业改革发展，黄菊同志提出了明确要求，荣融同志作出了全面部署，要结合企业实际，认真贯彻落实。这里结合大家的讨论，我再强调五个问题。
（一）正确把握改革方向，推进国有企业规范改制。
温家宝总理在中央经济工作会议强调指出，国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节。国企改革正处在攻坚破难阶段，社会各界都很关注，一个时期以来社会上对国有企业改制有较多议论要引起我们的重视。一种是反映了国有企业改制中出现的一些问题和缺点，应引起我们的高度警觉，但有的把问题夸大了，难免以偏概全，甚至提出要暂停国有企业改革，暂停国有产权交易；一种是仍主张国有经济从竞争性领域中全部退出。这两种议论都是片面的。前不久，国资委在《人民日报》发表文章，充分肯定国有企业改制的成绩，强调要坚持国有企业改革的正确方向，推进国有企业规范改制，促进国有产权有序流转。根据国务院领导同志批示精神，8月以来我委联合财政部、监察部、国家工商总局等部门，对21个省、区、市开展了国有企业改制、产权转让和保护职工合法权益的督查工作。从实际看，各地能够贯彻落实中央有关国有企业改革的精神，国有企业改制取得显著成效。地方国有中小企业普遍实现了产权多元化，职工转换了身份，企业转变了机制，效益得到提高，调整国有经济布局和结构的效果开始显现。去年年底，国务院办公厅转发《国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见》（国办发〔2003〕96号）和《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委财政部3号令）下发后，规范改制和产权转让进入了新的阶段。概括地讲有“三个不一样”，即党的十六届三中全会前后不一样，全会后各方面的思想认识统一了，改革思路开阔了；地方国资监管机构成立前后不一样，成立后国有资产保值增值的行为主体和责任主体明确了，经营责任落实了；96号文和3号令发布前后不一样，发布后国有企业改制和国有产权交易程序明确了，方式规范了。下一步，我们要在充分调研基础上，对96号文件和3号令进行完善。
在肯定成绩的同时，也确实存在一些不容忽视的问题。比如在改制程序中，进行财务审计和资产评估，一些企业对土地确权定价不规范，对知识产权、技术专利、商誉等无形资产不评估或评估后不入帐；在产权交易中，相当一部分企业转让产权未进市场，有的进场未实现竞价转让；再比如，一些地方多数搞管理层收购的企业存在不规范行为，出现国有资产流失，亟待纠正和规范等。黄菊同志在讲话中明确指出，大型国有企业不搞管理层收购。管理层收购使所有权和经营权趋于合一，不符合建立现代企业制度方向，而且现有法规制度还不健全。因此，大型企业不能搞管理层收购，一些中小企业可以探索，但必须按照96号文件的要求规范操作。一要做好经营者离任审计，对企业业绩下降负有责任的不得购买股权；二是改制方案要由产权单位委托中介机构制定，经营者不得参与转让决策等重大事项，严禁自买自卖国有产权；三是必须进场交易，出让价通过进场竞价确定，经营者购买股权与其他受让者必须同股同价；四是经营者不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款，不得以企业产权或实物资产进行抵押；五是除国家规定外，不得将有关费用从价款中事先抵扣。经营者持股比例应慎重考虑，比例不宜过高。
公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义的基本经济制度，坚持公有制经济的主体地位，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，是社会主义市场经济的特征之一。国有经济在国民经济中必须保持一定的比例，没有一定的规模，没有一定的数量，就会失去“主体地位”和“主导作用”。要按照十六届三中全会的要求，研究制定国有经济进退和布局结构调整的规划，研究制定分行业、分企业调整的指导意见，增加前瞻性，减少盲目性。中央企业大都涉及国民经济命脉和国家安全，对今后改制要有通盘考虑，推行公有制经济的多种实现形式，“股份制”不是私有化，要使股份制成为公有制的主要实现形式。省市也要形成一批具有地方特色产业优势的国有、国有控股骨干企业，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。
（二）清醒认识成绩，夯实发展基础。
当前中央企业经济形势发展势头较好，主要经济指标好于预期，处于历史高位，为今后改革发展创造了更为有利的条件。大家认为，荣融同志的报告对中央企业经济效益的评价和判断是客观的。在好的形势面前我们要保持清醒头脑，正视存在的不足，注意潜伏的问题。中央企业经济效益大幅增长，是国家加强和改善宏观调控的结果，是中央企业坚持深化改革、加快技术进步、加强企业管理的结果，同时与今年的产品高需求、市场高价位、生产高负荷是分不开的。首先，产品出现高需求。从煤、电、油、运的产品需求看，前10月，神华集团和中煤能源的原煤产量实现1.45亿吨，同比增长25.5％；五大发电企业和三峡总公司、广核电发电量完成7317亿千瓦时，增长17％；中石油和中石化的成品油生产14348万吨，增长15.1％；中国远洋和中海运的货运周转量完成15258亿吨海里，增长24.1%，三大航空公司运输周转量完成158.6亿吨公里，增长39.4％。增幅之大都是历史上没有过的。其次，市场保持了高价位。1到10月全国生产资料市场价格上涨14％，其中，钢材价格上涨28％，原煤价格上涨13.4％，原油价格上涨60％，成品油价格在国家控制下仍上涨10.5％，化工等工业品价格和运价大幅上涨，电价也进行了调整。第三，生产运转高负荷。前10个月火电机组利用小时数已经达到4984小时，预计全年可能接近6000小时，炼油开工率已超过98％，机械制造行业定单饱满，施工企业合同增加。要指出的是，企业效益提高的同时，生产经营中也出现了需要注意的一些问题。如利润增幅减缓，中央企业10月份当月实现利润环比下降10.8％；产销率下降，资金回笼不畅，库存增加，1到10月存货同比增长29.1％；成本费用增长过快，1到10月有1/3的企业成本费用同比增长率超过销售收入增长率；固定资产投资规模过大，同比增长36.1％，高出全国平均水平7.6个百分点；对银行资金依赖程度较高，贷款余额达2.2万亿元，增长13.8％，占企业总资产的24.3％，不少企业流动资金周转靠银行贷款维持。
市场决定价格，成本决定利润。要看到，市场有强有弱，需求有高有低，价格有涨有落，生产有增有减。我们必须居安思危，言危思进。贯彻落实科学发展观，要把发展的着力点放在深化改革、调整结构上，把增加效益的基础建立在加大节能降耗、降本减费上，建立在技术进步、调整结构上，苦练内功，转换机制，加快经济增长方式的转变。这样做，我们在经济周期上升阶段就能把握机遇，大幅提高经济效益，在市场困难时期也会从容应对挑战，避免工作被动。
（三）加强收入分配调控，完善激励约束机制。
今年中央企业效益大幅提高，职工对增加收入有较高期望，对此社会上也有一些不同的看法和反映。根据业绩考核情况测算预计今年中央企业负责人薪酬平均水平将比2003年增长16%左右。要看到，企业多年积累下来的深层次矛盾并没有解决，资产效率不高、历史包袱沉重、劳动生产率低下、核心竞争力不强等弊端并没有根本解决，中央企业负责人的收入不能简单与国际大公司、非国有企业攀比。必须认识到，中央企业负责人既是企业家，也是党员领导干部，大家肩负着搞好国有企业的重托，应当有共产党人的价值观和利益观，既要体现企业家的社会价值又要提倡奉献精神。要进一步落实国务院领导确定的“重点在规范，关键在考核”的要求，完善企业负责人薪酬的管理。要合理把握企业负责人薪酬与职工工资水平的比例关系。2002年企业主要负责人实际平均薪酬与全部企业职工平均工资相比为12倍，2003年达到13.6倍，这一倍数不能再扩大了。胡锦涛总书记在十六届四中全会结束时的讲话中强调要“注重维护和实现社会公平”，他指出“如果社会成员收入差距悬殊而又长期得不到解决，就不仅会挫伤人们的积极性，影响经济社会发展，而且会影响社会安定团结。”我们要深刻理解、坚决执行。企业负责人要把薪酬作为厂务公开的内容，主动接受职工监督，要探索和规范职位消费、福利标准的有效解决办法，在企业内部可以适当方式公开，加强内控管理，通过科学、合理地确定标准，逐步实现货币化。
今年1到10月中央企业人工成本总额同比增长21.6％，预计全年职工平均工资水平将在2.8万元左右，增幅超过15％。目前的主要问题是，部分企业仍有超提超发工资、超标准超比例办理各种保险等“超分配”行为，一些企业人工成本增幅仍较快，有31％的企业增长超过30％，少数增长50%以上，有些企业内部收入差距过大，职工反响较为强烈。企业推进分配制度改革，一定要充分考虑企业成本的支付能力，防止人工成本的超常增长。要按照国资委《关于加强人工成本控制规范收入分配有关问题的通知》要求，改进完善工资总量调控办法，实现全口径人工成本的统计和调控，落实企业年金制度、职工住房补贴、股票增值期权等重大收入分配事项的申报制度。
（四）健全业绩考核体系，强化资产经营责任。
从今年业绩考核实践情况看，中央企业经营业绩考核工作有三个特点：一是在考核目标的确定上，企业自树目标、自加压力。不少企业主动提出了具有挑战性和先进性的考核目标，充分调动广大员工的积极性，促进企业经营业绩的提高；二是层层分解考核目标，形成从上到下的责任体系和压力传递体系，有效地提高了团队整体的工作效率；三是强化了对企业薄弱环节的管理，促进了企业降低成本和节能降耗工作，促进了企业增长质量的提高和增长方式的转变。从目前考核目标执行情况看，今年绝大多数企业是可以完成或超额完成业绩考核目标。在中央企业实行经营业绩考核，是一项起步性的制度创新工作。面对中央企业不同行业、不同基础和经营环境的巨大差别，考核工作难度大。在这次会议上，大家也对进一步改进和完善考核工作提出了很多好建议，我们将认真研究，总结经验，完善办法。在考核指标选择和目标确定上，在推动考核同企业管理结合，促进激励和约束机制配套，加快形成经营业绩考核体系等方面下功夫，结合不同类型企业的特点，因企制宜，使考核工作更能反映企业实际，体现行业特点，在促进企业提高绩效方面发挥更大的作用。
明年我们将在实施年度经营业绩考核的同时，正式启动首期任期经营业绩考核。要贯彻科学发展观，设计好任期业绩考核指标体系。一是坚持兼顾近期效益和长远发展，加强了对企业可持续发展能力的考核。把国有资产保值增值率作为任期考核的主要指标之一，目的是促进企业既要重视提高短期利润，又要改善资本结构，提升资产质量，防止出现由于片面追求短期利益最大化，不顾资源和环境的承载能力，忽视社会责任，损害出资人利益，威胁企业长远发展。二是坚持突出主业、做强核心业务，加强了对企业主业发展情况的考核。我们设置了三年主营业务收入平均递增率，希望企业找准市场定位，集中有限资本做强核心业务，增强对核心技术和专有技术的研发能力，不断提高主营业务特别是核心业务的竞争力。三是坚持新型工业化道路，加强了对企业薄弱环节的个性考核。必须扭转高投入、高消耗、高污染、低产出、低回报的状况，节约能源、资源，开发循环经济，建设资源节约型、环境友好型企业。企业哪个方面与国内外先进水平差距大，我们就考核什么，确定个性指标，促进企业加强薄弱环节。
这次会上30家企业签订了2005年业绩考核和任期业绩考核责任书，明年的利润指标比今年实际实现值有2.1％的提高，体现了强烈的责任意识和追求精神，为中央企业作出了示范。要进一步加快工作进度，力争多数企业在春节前签订责任书，一季度完成签订工作。
（五）加强资产管理基础工作，严防发生财务风险。
去年年底以来，中央企业开展了清产核资工作。据统计，181家企业申报处理各类资产损失共3177.8亿元，占资产总额的4.2%，占净资产的9.9%。其中，按原制度清查出的损失1500.3亿元，按《企业会计制度》清查出的预计损失1677.5亿元。加上财政部已核准的近千亿元资产损失，中央企业不良资产占总资产的5.4％。企业资产发生损失，有市场环境变化、竞争加剧、结构调整及技术进步等外部原因和历史遗留问题，但更大程度上还是由于企业内控机制缺失、监督管理不力造成的。一是管理不严、财经纪律松弛。采购、生产、销售、财务、市场预测等各环节之间缺乏统筹协调配合，造成应收款项、存货等资产损失严重。二是投资失误。投资缺乏市场调研和科学论证，盲目投资，造成大量无效投资，形成不良资产或巨额损失。三是会计核算不规范。会计基础工作薄弱，该进成本不进、该摊费用不摊、该提折旧不提，人为调节利润，造成大量潜亏挂账。四是内部监督不力。监督制度执行不严格，内审不健全，缺乏资产损失责任追究制度。
风险管理工作薄弱，缺乏风险防范机制，也是资产发生损失的重要原因。有的贪多求大，对高负债率、低现金流的财务风险缺乏防范措施，不作投资回报分析；有的对从事证券、期货、股票、外汇等业务的风险防范意识不强，对外乱担保因连带责任被冻结资产和强行偿债；还有的对收购企业的成本和风险估计不足，并购资产的同时引入了风险，对潜伏问题缺乏了解，甚至引发了危机。最近，中国航油集团公司在新加坡的上市公司违规越权进行石油指数期货交易，造成巨额亏空。根据目前了解的情况，国家批准该公司石油境外期货套期保值业务资格，但该公司擅自进行场外指数期货交易炒作，属于违规经营；该公司董事会《风险管理手册》规定了止损限额是每年500万美元和仓位限额200万桶，但该公司越权成倍扩大交易量，总卖数最终达到5200多万桶；在国际市场油价持续攀升情况下，对油价走势作出错误判断，出现成倍扩大交易量的重大决策失误，预计全部损失高达5.3_5.5亿美元。目前，中航油正全力进行各项工作，按照国际商业化处理损失运作规则寻求战略投资者和实施债务重组，尽量减少各方损失。我们要支持新加坡政府和有关方面依法对这一事件进行调查并进行处置，中航油新加坡公司要做好配合，接受调查。待事件解决后，我们将依据有关行政法规和党内条例，追究责任者责任并严肃处理，各中央企业要认真吸取该事件的教训，加强对境外企业的监管和对风险业务的监控。
当前，要认真抓好清产核资的后续管理工作，对按原制度销账的资产损失要严格账销案存管理制度，积极清理追索，尽量减少损失,对按《企业会计制度》计提的各项减值准备要规范核销管理制度，防止用减值准备调节利润。要建立健全财务预算管理制度，严肃和规范财务决算管理，规范会计核算，认真做好2004年财务决算工作，经批准继续消化资产损失和以前年度潜亏，真实反映经营成果。要强化风险防范意识，建立风险管控体系，加强对风险的识别预警、评估监测，尤其是要对高风险业务要严格监控，把执行风险管理制度、履行风险管理岗位责任纳入考核，加强内部审计，充分发挥监事会财务稽核作用，对违反规定造成损失的要严肃追究责任。
三、围绕中心、服务大局，为实现企业改革发展提供坚强的思想政治保证
今年以来，国资委党委与中央企业各级党组织一道，积极适应新的形势和任务，在把握工作的规律性上求思路，在改进上作文章，在创新上下功夫，企业党的工作活力进一步增强，实效进一步提高，为深化国有资产管理体制改革，促进中央企业改革发展稳定发挥了积极推动作用。
坚持发挥企业党组织政治核心作用，保证了党和国家的方针政策的贯彻落实。完善党委中心组学习和民主生活会制度，积极组织学习宣传党的十六届三中、四中全会精神，企业领导班子提高贯彻科学发展观的自觉性、坚定性，更新发展观念，增强大局意识，在贯彻国家宏观调控中做了大量思想政治工作和组织工作，实现了企业更好发展。
深入研究企业党建工作的新经验新要求，出台了重要指导性文件。国资委党委和中央企业党委（党组）通过广泛的调研并经中央企业党建工作会议的深入研讨，提出了加强和改进中央企业党建工作的文件。在中央领导同志的关心指导下，经中央党建领导小组审阅，与中央组织部认真沟通修改，由中央办公厅以中办发〔2004〕31号文件转发了《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》（以下简称《意见》），加快了中央企业党建工作新体制新机制的建设步伐。
切实加强企业领导班子建设，推动了人才强企战略。会同中组部集中考察了53户中央管理主要领导人员的企业领导班子后备人选，调整了45户企业领导班子，任免117人，交流21人；对国资委管理领导班子的企业集中考察了48户，调整和组建65户企业领导班子，任免235人，交流22人，考察选拔后备人选48人，22家企业党委换届。召开中央企业人才工作会议，印发《国务院国资委关于加强和改进中央企业人才工作的意见》，大多数企业制定了人才战略规划，营造有利于人才发挥作用的制度条件和环境。面向海内外招聘高级经营管理者，22名优秀人才走向中央企业领导岗位。
努力把政治优势转化为市场竞争优势，树立和弘扬了中央企业良好形象。及时宣传了国有资产管理体制改革和中央企业改革发展的新进展。首次召开中央企业企业文化建设交流会，推进了思想政治工作、精神文明建设与企业文化的紧密结合。厂务公开深入开展，职工民主管理途径进一步拓宽，职工素质工程和技能竞赛有序推进。中组部授予了中国铁路工程总公司王秋明“全国优秀组工干部”称号；中石油王新纯、船舶重工刘郑国、航二集团公司吴希明等3名青年当选“中国十大杰出青年”；国资委党委表彰了“中央企业先进基层党组织”、“优秀共产党员”和“中央企业优秀党务工作者”；表彰了“中央企业先进集体”和“中央企业劳动模范”；通过技术大赛产生了一批“全国技术能手”和“中央企业技术能手”。所有这些集中展现了中央企业拼搏进取的时代精神。
积极探索建立与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系，深化了企业党风建设和反腐倡廉工作。1到10月，中央企业纪检监察机构立案893件，结案724件；处分有关人员910人，追究刑事责任186人；挽回经济损失7920万元。137家中央企业的二级以上单位效能监察立项12092个，发现违纪违规线索529个，立案252个；处理575人，其中纪律处分333人，移送司法机关63人；查出违规金额8亿元，挽回经济损失10.2亿元。
明年，是全党深入贯彻落实十六大和十六届三中、四中全会精神的重要一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，深化国有企业改革和国有资产管理体制改革，解决深层次矛盾和问题，调整深层次利益格局，任务更为艰巨。国资委党委、中央企业党组织要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，围绕国资委和中央企业中心工作，深入开展保持共产党员先进性教育活动，抓好中央办公厅转发的《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》的贯彻落实，积极探索实践，努力改进创新，为国有资产管理体制改革和中央企业改革发展稳定，为加强党的执政能力建设，提供坚强的政治思想保证和组织保证。国资委党委将在今年年底前下发《2005年工作要点》，中央企业党委（党组）要结合实际，抓好贯彻落实。这里我着重讲三项工作。
（一）大力加强思想政治建设，创建“四好”领导班子。
加强国有企业领导班子思想政治建设，是坚持党对国有企业的政治领导、提高党的执政能力的重要举措，也是国有企业改革攻坚破难、做强做大的迫切需要。前不久中央组织部在青岛召开座谈会，研究部署了加强国有企业领导班子思想政治建设工作。要充分认识这项工作的重要性，特别是要从贯彻党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设的战略高度，切实增强执政意识，不断提高创造力、凝聚力和战斗力。
首先，我们要认识到，加强党的执政能力建设绝不仅仅是党政领导干部的责任，从事经济工作的同志、国有企业负责同志同样肩负着加强党的执政能力建设的重要使命。国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量。不断发展壮大国有经济，坚持公有制经济主体地位，增强国有经济主导作用，是提高党的执政能力特别是提高驾驭社会主义市场经济能力的重要体现。要把加强党的执政能力建设的要求贯穿于国有资产管理体制改革和中央企业改革发展的全过程，与做好本职工作相结合，以科学发展观为指导，着力把握宏观调控的政策和要求，着力推进国有企业改革，加快国有经济结构布局和增长方式的转变，切实提高中央企业的可持续发展能力。
第二，国有企业是产业工人最集中的经济组织，中央企业现有职工1000万人，离退休人员300万人，这是我们党的阶级基础和群众基础的重要组成部分，也是搞好国有企业的优势。我们必须始终坚持全心全意依靠工人阶级的基本方针，依靠广大职工群众办好企业，切实把职工群众的积极性引导好、保护好、发挥好，同时，通过各级党组织把职工群众组织好、宣传好、带领好，共同为实现党的奋斗目标而努力。
因此，中央企业领导班子和负责同志必须深刻认识所肩负的历史重任，贯彻落实好中组部座谈会精神。要用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，明确和落实经济责任、政治责任和社会责任，坚定搞好国有企业的信心和决心，贯彻落实中央的路线方针政策，自觉把中央企业的改革发展放到国家经济社会发展的全局中去谋划推进，研究解决好国有资产管理体制改革、国有企业改革发展稳定和国有经济布局结构战略性调整中的重大问题。要坚定不移地贯彻民主集中制原则，不断增强企业领导班子的团结和活力。要按照政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好“四好”班子的要求和标准，从实际出发，制定创建“四好”班子的总体安排和活动方案，加强领导和组织实施,有针对性地解决突出问题，在总结完善的基础上进一步规范推开。
（二）以贯彻《意见》为抓手，加强和改进企业党的工作。
中办发〔2004〕31号文件是当前和今后一个时期加强和改进中央企业党的工作的重要指导性文件。要以贯彻《意见》为契机、为抓手，适应现代企业制度的要求，坚持将党的工作与企业经营管理工作相结合，党管干部、党管人才的原则与市场化配置人才的机制相结合，从严治党与依法治企相结合，思想政治工作和精神文明建设与企业文化建设相结合，发挥职工群众民主管理的作用与维护企业领导人员依法行使经营管理权力相结合这“五个结合”，不断研究新情况，解决新问题，实现新突破，取得新实效。这里我强调四点。
一是要积极探索和改进企业党组织发挥政治核心作用的方式。党的十六届四中全会指出，“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。”参与企业重大问题的决策，是企业党组织发挥政治核心作用的主要体现。对此《意见》中规定了企业党组织参与重大问题决策的主要内容、途径和方式，要结合实际进一步探索实践。要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制，建立健全党组织参与企业重大问题决策的程序和工作机制。党组织对重大问题要集体研究，由进入法人治理结构的党委成员通过多种方式分别反映党组织的意见和建议，使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现，并把法人治理结构的决策结果反馈给党组织，实现决策的科学民主。企业党委要不断提高参与决策的能力和水平，加强综合协调，充分发挥各方面的积极性，尊重和发挥董事会对重大问题统一决策、监事会有效监督、经理班子经营管理的作用，并发动全体党员，团结带领广大职工，形成推动企业改革发展的强大合力，保证决策的顺利实施。
二是要加快建立和完善符合现代企业制度要求的选人用人新机制。贯彻党管干部原则，主要体现在企业党组织确定用人标准，研究推荐人选，严格组织考察，完善评价体系，加强监督管理。要把这一原则与人才配置的市场化机制有机结合起来，探索工作方式。加快建立和完善出资人选派产权代表、董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权的选人用人新机制，外部公开招聘，内部竞争上岗。下一步，我们还要出台配套文件，制订《国务院国资委监管企业领导人员管理暂行办法》、《国有独资公司董事会试点企业外部董事管理办法（试行）》和《中央企业市场化招聘人才暂行办法》等。面向海内外公开招聘中央企业高级经营管理者，要扩大范围，增加职数，提高层次，试点招聘企业正职。对公开招聘人员要加强考核。要落实企业领导班子考察调整任务，优化班子结构，做好重组企业领导班子的考察组建工作，抓好党委换届。配齐配强总会计师，加强领导人员交流，规范后备人才库管理。要落实党管人才的原则，大力实施人才强企战略，紧紧围绕“十一五”期间企业发展对人才的需求，制定“十一五”人才规划，全面调研掌握国有资产出资人代表、经营管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才队伍的构成状况，加强政策指导。要继续抓好振兴东北地区等老工业基地中央企业人才建设实施意见的落实。按照从今年起到2007年底把中央企业领导人员普遍轮训一遍的要求，进一步落实好以培训企业领导人员为主的各项任务，明年安排在中央党校和国家行政学院等培训1700人左右，专项培训总会计师、董事（监事）等2000人左右，出国（境）培训500人左右。
三是要充分发挥宣传和思想政治工作的积极作用，认真做好群众工作。宣传工作要大力宣传报导中央企业改革发展的新成就，展示广大职工爱国奉献的新风貌，注意回应社会关注热点，适时开展正面宣传，正确引导社会舆论，创造有利于改革发展稳定的良好环境。制订《关于进一步加强和改进中央企业宣传思想工作的指导意见》和《关于加强中央企业企业文化建设的指导意见》。要加强对职工理想信念教育、形势任务教育和职工道德教育，把思想教育和严格管理结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，大力弘扬爱岗敬业、艰苦奋斗精神，引导职工树立与社会主义市场经济相适应的思想道德和价值观念。要加强企业集团内部企业文化的融合。工会、共青团等群众组织要发挥各自组织的资源优势，广泛开展内容丰富、形式多样、职工群众喜闻乐见的精神文明创建活动。要继续抓好“创建学习型红旗班组、争做知识型先进职工”活动，搞好重点行业和工种的技能大赛，推进高技能人才建设。
四是要坚持不懈地把党风建设和反腐倡廉工作不断引向深入。元旦后我们还将召开会议对纪检监察工作进行全面部署，这里主要强调三点。一要贯彻中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以防止国有资产流失、确保国有资产安全为重点，加快构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。二要切实抓好企业负责人廉洁自律，《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》即将颁布，要认真学习落实。企业党委书记、董事长和总经理要以身作则，清正廉洁，带出清廉从业的好风气。三要加强对企业重组改制和产权转让中国有资产流失的预防，加大案件查处力度。
（三）落实中央统一部署，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动。
中央决定，从2005年1月开始，用一年半左右的时间，分三批在全党开展先进性教育活动。根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》精神和中央先进性教育活动领导小组的要求，结合国资委和中央企业的实际，近期国资委党委专题研究了有关工作。目前，中央企业共有党员356万，其中离退休人员党员99万，基层党委13114个，基层党支部（党总支）183271个。总的考虑是，中央企业分两批开展，第一批是由中央管理企业主要负责人的53家企业总部和党员人数较多、下属单位较多的其他20家企业总部及驻澳门的南光集团，其他中央企业总部和所有中央企业的所属企业均安排在第二批。国资委代管的直管协会和离退休干部局、服务中心在第一批，委机关在第三批。活动的领导关系原则上按照党组织隶属关系确定。党的关系在国资委党委的，由国资委党委负责，督导组由中央先进性教育活动领导小组和国资委党委分别派出；在京外和在港澳地区的分别由地方党委和港澳工委负责，国资委党委协助。国资委党委委员将确定联系点，深入调查研究，了解和督促活动的开展。
中央企业党委（党组）要充分认识开展先进性教育活动的重大意义，增强责任感和使命感。在全党开展先进性教育活动，是党中央研究新时期的形势、任务以及党员队伍状况，审时度势、深思熟虑作出的重大决策。这是提高党的执政能力的一项基础性工作，也是贯彻四中全会精神的一个重要举措。各企业要高度重视，统筹安排，精心组织。
一要紧密联系企业改革发展稳定工作的实际和党员队伍建设的状况，切实解决问题。今年以来，中央企业各级党组织积极开展了先进性教育活动的前期准备工作，基本摸清了党员队伍的思想状况和存在的突出问题。总的看，各级党组织和广大党员在改革发展稳定的各项工作中，在突发事件、关键时刻的考验面前，发挥了政治核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用。但也存在着与保持先进性要求不相适应的问题，如一些党员理想信念发生动摇，党员意识和执政意识淡薄，难以起到对职工群众的带头和带领作用；一些党员领导人员对搞好国有企业和实现国有资产保值增值的事业心、责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，领导企业改革发展的能力不强，有的甚至以权谋私、腐化堕落；一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散，等等。这些都严重影响了党员先进性，损害了企业改革发展稳定的大局。企业要从各自实际出发，认真查找和研究解决影响企业改革发展稳定的突出问题、党员队伍特别是党员领导人员和基层组织与保持先进性不相适应的突出问题、职工群众反映强烈的突出问题。要把是否解决了突出问题、是否加强改进了党员队伍建设和基层组织建设、是否促进了企业改革发展稳定、职工群众是否满意作为衡量活动成效的重要标准。
二要准确把握目标要求，保证每个阶段的工作质量。开展先进性教育活动，目标是提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作。集中学习教育时间一般不少于3个月，分三个阶段。一是学习动员阶段。要组织好学习培训，进行广泛深入的思想动员，提高对加强党的执政能力建设的认识，明确新时期保持共产党员先进性的基本要求。二是分析评议阶段。要组织党员和党员领导人员对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题。在谈心的基础上，召开专题民主生活会，党员之间进行评议，开展批评和自我批评。三是整改提高阶段。针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，明确重点，制定措施，落实责任，切实整改。学习教育活动中，要区别情况，分类指导，分层次有针对性地提出具体要求，确定重点学习内容和重点解决的问题。集中学习教育基本结束后，要用一定时间切实做好巩固和扩大整改成果的工作。
三要结合企业实际，妥善处理好教育活动与生产经营的关系。各企业要根据中央开展先进性教育活动领导小组的部署和国资委党委的安排，结合实际，制定工作方案，细化工作要求，抓好每个阶段、每个环节的实施。企业党委（党组）和董事会、经理班子要密切配合，把教育活动与推动企业各项工作紧密结合起来，为活动的开展创造必要条件，协调好人员的调配和生产经营的平衡。在人员和时间安排上要服从生产经营的工作需要，又要保证教育活动的时间和质量，切实做到学习教育和生产经营两不误、两促进。
四要加强对先进性教育活动的组织领导。企业党委（党组）要全面负责，建立和落实领导责任制，主要领导要亲自抓，层层抓落实。根据中央先进性教育领导小组的要求，国资委党委成立了先进性教育活动领导小组并下设办公室，各企业也要根据实际情况成立相应的领导机构和工作机构。向企业派出的督导组，主要责任是了解情况，提出建议，督促解决问题，防止形式主义，防止走过场。企业的实施方案要报送国资委党委审批，党的关系在地方党委或在港澳工委的中央企业总部实施方案，报所在党委审批前报国资委党委备案。各企业党委（党组）要结合实际，探索创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富内容，强化效果。同时，要切实解决基层党组织和党员的具体问题和困难，为开展先进性教育活动提供保障。对那些软弱涣散、不起作用、无力组织开展先进性教育活动的基层党组织，要集中时间、集中精力进行整顿。先进性教育活动结束后，要向国资委党委报送工作总结。
四、改进作风、狠抓落实，切实做好会议精神的传达贯彻
会议结束后，各企业要切实抓好会议精神的传达贯彻和落实工作。
一是要认真学习领会黄菊同志重要讲话，学习贯彻荣融同志工作报告，进一步提高认识，统一思想，强化责任，凝聚力量。要首先组织领导班子成员学习讨论，并结合企业实际传达学习贯彻，使企业领导人员、各级管理人员和广大职工深刻领会中央精神，体会中央对企业和职工的重视和关怀，正确把握国有企业改革发展的形势和任务要求，把思想认识和行动统一到中央精神和工作部署上来。
二是要与贯彻中央经济工作会议精神相结合，统筹兼顾，突出重点，突破难点，研究工作思路。要深刻领会中央经济工作会议关于深化国有企业改革和国有资产管理体制改革的重大任务要求，并按照这次会议提出的工作部署和主要任务，从企业实际出发，研究切合实际的工作思路和工作措施。
三是要以贯彻落实这次会议精神为契机，实事求是地总结今年工作，客观准确地分析明年形势，全面具体地部署工作任务。要把明年的经济责任指标和三年的任期目标分解落实，逐级落实责任，逐条明确措施。京外企业要及时向当地党委、政府汇报会议精神，要把贯彻会议的工作安排和企业改革发展稳定中的重大事项及时向地方汇报沟通，以得到地方理解支持和工作指导。
今年只剩半月时间，这里再强调一下抓好岁末年初的有关工作。一是要加大工作力度，坚决防止重大安全事故。据不完全统计，截至11月底，中央企业发生重大以上安全生产事故20起，死亡155人，伤35人；特别重大事故2起，死亡68人。东航云南公司“11.21”包头空难事故社会影响大，事故原因正在调查分析中。安全生产工作永无止境，永远是企业管理的薄弱环节，来不得半点马虎，容不得丝毫懈怠。要切实落实国务院办公厅《关于加强中央企业安全生产工作的通知》(国办发〔2004〕52号)要求和今年8月中央企业安全生产工作会议的部署，严格落实安全生产工作责任制，加大对安全隐患的彻底整治，加大对危险源的严格监控，落实事故预案，加大安全生产的整改和科技投入。昨天，国务院召开了安全生产会议，我们要认真贯彻会议精神，年底前要开展安全生产的专项检查。二是要解决好困难企业、困难职工群众的生产生活问题。今年中央企业经济发展很好，但还有一些企业和基层职工群众的生产生活存在不少实际困难。中央企业各级领导人员要深入实际、深入基层、深入群众，帮助困难企业和困难职工群体解决实际问题。三是要牢记和切实落实“两个务必”的要求，坚决防止搞形式主义、虚报浮夸，杜绝年底突击花钱、滥发奖金、铺张浪费，以务实的作风团结广大职工群众艰苦创业、勤俭兴业，以良好的形象带领广大职工共同欢度“两节”，努力实现明年工作的良好开端。
同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面贯彻党的十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，求真务实、团结奋进，共同开创国有资产管理体制改革、中央企业改革发展和中央企业党建工作协调进步的新局面！
