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同志们：
这次会议是国务院国资委和省级国资委组建以来召开的第一次全国省级国资委研究室主任工作会议。这次会议的主要任务，一是对如何做好各级国资委研究室工作进行研究和部署，二是对国有资产管理体制改革进行专题研讨和交流。委领导对开好这次会议很重视，荣融同志要求我委研究室“认真准备，开出水平”，同时作出批示：“各地研究室应站在迎接挑战、敢于探索的前列，成为国资体制改革和国企改革的高参”。各省区市国资委对这次会议也十分重视，20多个省区市国资委的负责同志参加会议，国务院国资委有关厅局的同志也参加了会议。四川省国资委和国务院国资委研究室的同志做了大量的会议筹备工作。我相信，在大家的共同努力下，会议一定会取得圆满成功。下面，结合这次会议的主要任务，我讲三个问题，供大家参考。
一、国务院国资委组建以来所做的主要工作
国务院国资委自去年3月24日组建到今天已经快两年了。国务院国资委作为组建时间不长的新机构，许多工作对我们来说，还是第一次碰到，许多问题还需要我们去研究和探索。在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门的大力支持下，我们不断探索、不断实践，边总结，边提高，应该说，工作有了一个好的起步和开局，新的国有资产监督管理体制框架初步建立，国有企业改革在一些重点难点上有了新突破，国有企业的销售收入和实现利润迈上了新台阶，国有资产质量和运行效率有了新的提高。回顾和总结近两年来我们所走的道路和所做的工作，概括起来讲，就是围绕“实现一个目标，推进两项改革，完成三大任务”展开的。
“实现一个目标”，就是用3年或更多一点时间，建立起国有资产监督管理体制的基本框架，为加强国有资产监管提供体制和机制保障。在此基础上，争取到2010年，建立起适应社会主义市场经济体制要求的比较完善的国有资产管理、监督、运营体制和机制。这个目标是国务院国资委组建后，经过反复研究讨论后提出的。今年2月4日国务院第38次常务会议原则同意了这一目标设想。
“推进两项改革”，就是深化国有资产管理体制改革和国有企业改革。党的十六大把国有资产管理体制改革确定为深化经济体制改革的一项重大任务。国有企业改革一直是经济体制改革的中心环节。党的十六大之前，我们是通过深化国有企业改革推动国有资产管理体制改革，十六大之后，我国进入了通过深化国有资产管理体制改革推动国有企业改革的新阶段。我们要以深化国有资产管理体制改革为契机和动力，努力实现国有资产管理体制改革和国有企业改革的新突破、新进展。
“完成三大任务”，就是依法加强对国有资产监督管理，努力实现国有资产的保值增值；推进中央企业改革和发展，不断做强做大中央企业；指导推进全国面上的国有企业改革和重组，发展和壮大国有经济。
围绕这一总的思路，近两年来，我们主要从三个方面开展工作：
第一，不断加强国有资产监管工作，努力提高国有资产监管的有效性。党的十六大提出，要建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。国务院在讨论国务院国资委的职能配置和机构设置时强调，要加强监督，防止国有资产流失。温家宝总理在今年2月4日国务院第38次常务会议上提出，成立国资委，一个重要原因就是加强监督。国务院国资委组建以来，认真贯彻党中央、国务院领导同志的指示精神，在加强国有资产监管、提高国有资产监管有效性方面进行了一系列探索。
一是抓紧建立国有资产监管的组织体系。根据十届人大一次会议精神和国务院“三定”规定，我们在时间紧、任务重、要求高的情况下，进行了国务院国资委的组建工作。一边组织人员培训，统一思想认识；一边组建内部机构，建立规章制度。同时，积极理顺部门关系，明确工作职责，建立运行机制，把机构建设与监管中央企业的工作，与推进地方国有资产监管机构的建设有机结合起来。去年6-10月份，我们组织了6个小组，由委领导带队，分别到24个省（区、市）和10个省会城市，就国有资产监管现状和地方组建国有资产监管机构的设想进行了调研，掌握了大量的第一手情况，两次给国务院写出专题报告，为国务院领导做出有关决策提供了依据。今年4月中旬至5月底，我们又组织了8个小组，由委领导带队，分赴14个省区市、4个副省级市、14个市（地）、10个县进行调研，这为组建市（地）国有资产监管机构和如何进行县级国有资产的监管提供了依据。在此基础上，我们起草了《关于设立市（地）级人民政府国有资产监督管理机构的指导意见》，最近已经以国办发[2004]84号文件的形式正式下发。
二是抓紧建立国有资产监管的法规体系。国务院国资委组建时，荣融同志找我商量，把原国家经贸委的经济法规司成建制留下，抓的第一件事就是配合国务院法制办起草制定《企业国有资产监督管理暂行条例》。这个《条例》从起草到公布实施，前后只用了两个月时间。《条例》是新一届国务院发布的第一个国务院令。以《条例》为基础，我们又出台了规范国企改制、产权转让、业绩考核、清产核资、统计评价、财务监督等方面内容的32个配套规章和规范性文件，其中以委主任令形式发布的部门规章有10个。这些规章和规范性文件为依法加强国有资产监管和推进国有企业改革发展提供了依据和准则。与此同时，我们还积极推进企业法律顾问制度建设，抓紧建立健全国有企业法律风险防范机制。我们确定在中央企业和省属国有重点企业全面建立企业法律顾问制度，其中在53户大型中央企业中还要建立总法律顾问制度，目前已有23户大型中央企业建立了总法律顾问制度，有53%的中央企业设置了法律事务机构。
三是抓紧建立落实国有资产经营责任的相关制度。实现国有资产保值增值，必须在企业内部层层落实经营责任，必须建立一整套有效的管理制度。在这方面，我们首先抓了经营业绩考核工作。在进行大量调查研究和反复征求有关方面意见的基础上，我们研究制定了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，去年11月公布实施，引起了强烈反响。在去年12月中旬召开的中央企业负责人会议上，我们与首批20家中央企业签订了2004年度经营业绩责任书。此后，又与其他中央企业全部签订了经营业绩责任书。在刚刚结束的中央企业负责人会议上，我们与30家中央企业签订了2005年业绩考核和任期业绩考核的责任书，其他企业签订业绩考核责任书的工作争取在明年一季度完成。与业绩考核相配套,我们着力抓了企业负责人激励约束机制的建立。企业负责人分配制度改革是一项十分复杂敏感和难度很大的工作。我们着手这项工作的时候，各方面的基础工作比较薄弱。通过一段时间的努力，目前中央企业负责人薪酬管理工作已开始步入规范运作的轨道。
四是进一步加强了国有企业监事会工作。建立监事会制度，向国有重点企业派出监事会，是党中央、国务院为从体制上、机制上加强对国有资产监督作出的一项重要决策。从1998年开始，我国开始对大型国有企业试行稽察特派员制度，两年后开始向国有企业监事会制度过渡。适应国有资产管理体制改革的需要，国务院国资委成立后，监事会由国务院派出已改为由国资委代表国务院派出，监事会工作保持了连续稳定，并取得新的进展。目前，监事会主席42人，专职监事269人。实践证明，监事会制度的建立和完善，对促进国有企业改善经营管理，防止国有资产流失，发挥了重要作用。2004年，监事会对183户中央企业进行了监督检查，共向国务院和国资委提交了163份监督检查报告及部分专项报告，及时反映了中央企业投融资、重组改制、清产核资、产权转让等活动中涉及国有资产安全及影响企业发展的重大问题，为加强企业监管和促进企业改进管理提供了大量第一手材料。我们还初步建立了监督检查成果的运用机制，并正在着手修订《国有企业监事会暂行条例》。
五是加强了国有资产的基础管理。加强国有资产监管首先要摸清家底，同时要保证所监管企业财务报表的准确真实。为此，去年9月份，我们开始在中央企业进行清产核资工作，目前这项工作已基本结束，已有181户中央企业完成了清产核资工作。加强对所监管企业的财务监督是提高国有资产监管能力和水平的一个重要组成部分。围绕加强财务监督，我们着重抓了三件事：一是研究制定了《企业国有资产统计报告办法》，明确规定占有国有资产的企业都应当按照《条例》和国家财务制度有关规定编制国有资产统计报告，如实反映本企业年度会计期间资产质量、财务状况、经营成果等资产运营的基本情况。二是加快建立健全全国国有企业财务快报体系。根据全国地方国有资产监管机构的建立情况，我们正在探索建立全国地方监管企业财务快报体系。目前已有9个省区市的国资委向我委报送了所监管企业的财务快报。三是建立健全国有资产统计评价体系。配合经营业绩考核，我们正在组织修订企业绩效评价规则，进一步完善绩效评价工作制度。
第二，积极推进中央企业改革和发展，不断做强做大中央企业。国务院国资委组建时，国务院授权我们监管的中央企业是196户，截至2002年底，资产总额7.13万亿元，其中所有者权益3.2万亿元，在岗职工802.5万人。今年1-11月份，我们监管的中央企业资产总额9.28万亿元，其中所有者权益3.23万亿元，在岗职工860.7万人。近两年来，在推进中央企业改革和发展方面，我们主要做了以下几方面的工作：
一是积极推进股份制改革。党的十六大强调，除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。十六届三中全会强调提出，使股份制成为公有制的主要实现形式。近两年来，南航股份、中航科工、长江电力、中电国际、中海集运、中国网通等先后在境内外上市，中国移动、中国电信、武钢等一批大型公司基本实现了主营业务资产整体上市。截至2004年9月底，中央企业控股的境内上市公司168家，股本总额占全部境内上市公司的33.8%；在香港上市公司53家，流通股股本占香港流通股的18.1%。
二是促进企业加快建立健全现代企业制度。目前，国务院国资委监管的中央企业中，集团一级实现投资主体多元化的只有10％，其他大都是按《全民所有制工业企业法》登记的国有独资企业，实行的都是总经理负责制。为加快建立现代企业制度，我们一方面加快股份制改革，另一方面抓紧完善企业董事会建设。今年，我们选择神华集团、上海宝钢等7户国有独资公司进行建立董事会试点工作，主要内容是建立外部董事制度，在董事会下设立战略、提名、薪酬和考核委员会，进一步完善公司治理结构。目前，试点实施方案和配套政策已经确定，正在做有关的组织实施工作。
三是积极推进中央企业布局和结构的调整。继续调整国有经济布局和结构，也是深化经济体制改革的一项重大任务。由于种种原因，中央企业布局和结构不合理的情况比较突出。一些企业从事生产经营，没有研发中心，缺乏开发创新能力，同一行业的另一些企业专门从事研究开发，却不从事生产经营，开发的成果不能及时转换为生产力。国务院国资委组建以来，我们就在考虑如何优化中央企业的布局和结构。在去年7月10日召开的第一次中央企业负责人会议上，我们就明确提出，中央企业要努力成为具有国际竞争力的行业排头兵，力争尽快进入世界先进企业的行列，要使中央企业成为本行业的排头兵，至少要排前几名，做不到这一点就不可能发挥支柱和骨干作用，就谈不上控制力、影响力和带动力。我们的目标是，培育30－50户具有国际竞争力的大公司大企业集团。为此，我们加强了对中央企业并购重组活动的指导，积极促进中央企业之间的重组，研究提出了中央企业布局和结构调整的初步意见，初步明确了冶金、汽车、重大装备、商贸等21个主要业务板块调整重组的思路。近两年来，在企业自愿的基础上，经国务院批准，有36户、18对中央企业进行了联合重组。同时，我们还引导企业减少管理层次，优化内部结构，提高整合能力，近两年来，中央企业三级以下企业数量大为减少。
四是引导中央企业突出主业和做强主业。主业不突出，竞争力不强，是不少中央企业面临的突出问题。一是有相当一批企业主业过多。据初步统计，中央企业存在4个或4个以上主业的有53家，占全部中央企业的28%，最多的达到8个主业，不少企业的主业之间关联度很小。主业过多特别是各主业关联度低，不利于企业集中资源做强主业，提高主业竞争力，不利于企业可持续发展。二是部分企业至今尚未明确主业方向。据了解，目前仅有近50家企业主业比较明确，经营规模较大，核心业务较突出，市场占有率较高。而相当部分企业经营规模偏小，核心业务不够突出。三是中央企业之间存在着结构趋同、重复建设、相互竞争的现象。针对这种情况，我们在每次中央企业负责人会议上都强调，中央企业要突出主业和做强主业，并提出了明确要求。在今年11月30日召开的新闻发布会上，我们公布了第一批49家中央企业的主业，这样做的主要目的是引导中央企业进一步突出主业，引导中央企业的投资方向和社会资金的投向，同时也是为了加强对中央企业重大投资活动的管理。
五是加大了中央企业人才队伍建设的力度。贯彻全国人才工作会议精神，召开了中央企业人才工作会议，制定下发了《关于进一步加强和改进中央企业人才工作的意见》，明确了中央企业实施人才强企战略的总体目标和主要任务。为探索建立党管干部原则与市场化选聘企业经营管理者相结合的选人用人的新机制，我们于2003年、2004年先后两次组织部分中央企业面向海内外公开招聘高级经营管理者的工作。从去年公开招聘7位同志的工作情况看，目前工作业绩都比较好，企业也比较满意，有的同志已经被列为企业主要领导的后备人选。今年，我们进一步扩大了公开选聘的范围，选择了22户企业的23个高级经营管理者岗位进行公开招聘，目前招聘人员已经到位。同时，我们还要求中央企业对其二、三级企业尽可能采取公开招聘选拔、内部竞聘上岗、人才市场选聘等多种方式，把市场竞争机制进一步引入中央企业的选人用人制度中。
六是推动中央企业做好主辅分离辅业改制和分离办社会职能工作。实施主辅分离、辅业改制是将国有企业改革与职工再就业有机结合的一项重要举措。截至今年10月底，已有62家中央企业上报了主辅分离辅业改制方案，其中有43家的方案已得到批复，涉及改制单位1422个，涉及分流安置职工26.2万人，涉及“三类资产”509亿元。一批先行试点的企业已经取得初步成效。中石油、中石化、东风汽车三大集团分离办社会试点基本完成，除个别省份外，已基本与地方政府就机构、人员及资产的移交达成协议，移交工作完成后，涉及796个中小学和公检法机构、9.4万名职工（含离退休教师）从企业中分离出去，每年为企业减负近40亿元。
七是加强中央企业党建工作和企业文化建设。贯彻落实党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》精神，与中组部共同研究制定并由中办转发了《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，明确了中央企业党建工作的总体要求和目标任务。加强了对中央企业领导班子的考察和调整，会同中组部集中考察了53户中央企业领导班子后备人选，提出正、副职后备人选421名，集中考察了101户中央企业领导班子，调整班子和党委换届95户，任免企业领导人员292人，其中正职75人。完成22家中央企业党委换届选举工作，调整了6家重组企业的党组织领导关系。结合庆祝建党83周年，表彰了97个先进基层党组织、147名优秀共产党员和96名优秀党务工作者。召开了首届中央企业文化建设研讨交流会，总结推广了中国石油天然气集团等一批企业加强企业文化建设的做法和经验。会同人事部表彰了中央企业600名劳动模范和200户先进集体。深入开展了党风廉政建设，探索建立与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步开展了效能监察工作，加大了查办违纪违法案件的工作力度。认真落实维护稳定工作责任制，针对影响中央企业稳定的突出问题，采取了一系列有针对性的措施。
在各方面的共同努力下，中央企业保持了良好发展势头。2003年，中央企业销售收入44748.1亿元，同比增长22.1%；实现利润3005.9亿元，同比增长25%。2004年1-10月，中央企业累计实现销售收入44678.1亿元，同比增长29.2%；累计实现利润4188.9亿元，同比增长53.2%。
第三，指导推进全国面上的国有企业改革和重组，不断发展壮大国有经济。指导推进全国面上的国有企业改革和重组，是国务院赋予我们的一项重要职责。实现国有资产保值增值、发展壮大国有经济，基础在于进一步搞好国有企业。在积极推进中央企业改革和发展的同时，根据国务院授权和《条例》规定，我们加强了对全国面上的国有企业改革和重组的指导，着重抓了以下几方面的工作：
一是积极做好兼并破产工作。国有企业兼并破产工作1994年在18个城市开始试点，1997年试点城市扩大到111个，后来又在面上普遍实施。2000年，根据实践效果，国务院决定将政策调整为以实施企业关闭破产为主。截至2004年4月，全国共安排企业兼并破产项目8095个，涉及国有商业银行呆账和金融资产管理公司债权损失2928亿元。其中关闭破产项目3377个，核呆额2238亿元。为了尽快完成这项工作，最近我们还编制了全国国有企业关闭破产四年规划，已上报国务院审批。
二是推动主辅分离辅业改制工作。实施主辅分离、辅业改制是国有企业转换经营机制、分流富余人员的重要途径。我们在大量调研的基础上，与全国总工会、财政部等有关部门研究制定政策措施，与财政部、劳动保障部、税务总局联合下发了《关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知》,进一步明确了主辅分离、辅业改制的有关政策性规定。截止2004年9月底，各地实施主辅分离的国有大中型企业775家，涉及改制企业2639户，涉及富余人员70.8万人。
三是切实维护企业和社会稳定。维护企业和社会稳定是需要我们高度重视和认真解决好的重大问题，也是各级国资委面临的共同任务。国务院国资委成立以来，在切实维护中央企业稳定的同时，通过加强指导、完善政策、督促检查等多种形式努力维护整个国有企业的稳定。近两年来，我们按照中央的要求，会同有关部门，对企业办学校退休教师、退伍转业军人待遇等问题进行了深入调查，提出了相应的政策建议。会同有关部门到12个省就国有企业改制中维护职工合法权益的问题进行调查，提出了相应的意见。同时对企业改制引发的群体性事件进行了调查处理。应该说，在加大国有企业改革重组力度的同时总体上保持了稳定，这是很不容易的。
四是规范企业改制和产权转让。根据中央有关精神，我们先后制定下发了《关于规范国有企业改制工作的意见》、《企业国有产权转让管理暂行办法》等一系列规范企业改制和产权转让的规章及规范性文件，分别对国有企业改制中的批准制度、清产核资、财务审计等重要环节，以及产权转让场所、转让方式、转让程序等作出了一系列的规定。为了进一步促进国有企业规范改制和产权有序转让，在各省区市自查自纠的基础上，今年11月份，我们与财政部、监察部、国家工商总局对21个省市国有企业改制和国有产权转让的情况进行了调研督查。总的看，各省区市国资委组建以后特别是两个文件发布后，国有企业改制和国有产权转让得到进一步规范。国有产权进场交易量明显增加。今年1-9月，北京、上海、天津产权交易机构完成企业国有产权交易2697宗，成交金额582.6亿元，分别比去年同期增加了30%和40%以上，其中涉及中央企业的交易金额已经超过70亿元。中央企业转让的国有产权实际成交价格比挂牌价格平均高约4%。
五是加强新闻宣传和舆论导向。国务院国资委是一个新组建的机构，社会各方面都很关注，议论也比较多。去年，在机构刚刚组建不久，我委就在国务院新闻办举办了记者招待会，就机构性质、职能等大家普遍关心的问题回答了中外记者的提问。针对国有企业改革和发展中的一些热点问题，我们组织起草了一批文章，适时安排了新闻发布和访谈活动，改善了国有企业改革和发展的舆论环境。我们组织起草的《坚持国企改革方向，规范推进国企改制》的文章发表于9月29日《人民日报》头版，受到党中央、国务院领导的肯定，社会各界也普遍给予了好评，对引导国有企业改制特别是产权制度改革的争论发挥了重要作用。我们还选择一批成绩突出的典型企业进行了宣传，在社会上产生了良好影响。
对国务院国资委和各地国资委所做的工作，国务院领导给予了充分肯定。温家宝总理于今年11月1日批示：“国有资产管理体制改革以来，国资委以及地方国资监管机构，积极探索，扎实起步，做了大量卓有成效的工作。”黄菊副总理在刚刚结束的中央企业负责人工作会议上，也充分肯定了我们所做的工作，他说，“一年来，国资委围绕搞好国有企业、优化国有经济布局和结构、实现国有资产保值增值和发展壮大国有经济，不断推进中央企业改革，积极落实经营责任，切实加强国有资产监管，加强和改进企业党的建设，工作是卓有成效的。”在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，国有资产管理体制改革极具探索性、极具挑战性、极具艰巨性、极具风险性，国有企业改革正处于攻坚阶段，我们所取得的成绩只是初步的。今后，如何履行好国有资产出资人职责，如何更好地指导面上国有企业改革，还有大量的工作要做，还有不少问题需要研究和解决。我们要把大胆探索与谨慎从事结合起来，继续努力，抓紧工作，努力取得更大成绩。
二、明年国务院国资委工作的初步考虑和主要任务
中央经济工作会议对明年我国的经济工作做了全面部署。为贯彻落实中央经济工作会议精神和要求，今年12月13日至15日，我们召开了中央企业负责人会议，对明年中央企业的改革发展进行了全面部署和安排。同时还考虑于明年1月中旬召开全国国有资产监督管理工作会议，对明年的全国国有资产监管工作进行部署和安排。黄菊副总理对这次会议很重视，将要到会作重要讲话，荣融同志和毅中同志将分别作工作报告和总结讲话。会议的有关准备工作目前正在抓紧进行。关于明年国务院国资委工作的总体考虑和主要任务，目前正在研究讨论之中，荣融同志在报告中将会作出全面部署。我在这里结合今年11月上报给中央办公厅和国务院研究室关于我委明年工作的考虑和安排，谈点初步看法，供大家参考。
一是抓紧建立国有资产监管的组织体系。目前，省级国有资产监管机构已经全部组建，市（地）级国有资产监管机构有一部分已经组建，有一部分正在组建。现在的突出问题是：一方面，省级国资监管机构的组建不尽规范。从各省国资委提供的材料看，一些省级国资监管机构的组建，与党的十六大和十六届三中全会提出的“政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开”、“权力、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则不相符合。另一方面，不少地方对组建市（地）级国资监管机构的认识还不一致。不少市(地)尚未建立或不准备建立国资监管机构；已经组建国资监管机构的市（地）级人民政府，还存在将国资监管机构与政府行政部门合署办公的现象。县级国有资产保值增值的行为主体和责任主体也不明确。黄菊副总理在最近召开的中央企业负责人会议上强调：大型国有企业不搞管理层收购，中小型国有企业的管理层收购，在探索中要区别情况，原则上也要在建立国资委或明确相关机构负责、明确出资人以后规范进行。我们要以此为契机，推动市（地）级国资监管机构的组建，同时要研究不建国资监管机构的市（地）和县人民政府的国有资产如何进行有效监管。
二是进一步完善国有资产监管的法规体系。制定国有资产监管的规章和规范性文件，是依法治国和依法履行出资人职责的要求，也是提高国有资产监管能力的体现。适应加强国有资产监管的需要，我们将继续抓紧制定国有资产监管的规章和规范性文件，抓紧出台《中央企业授权经营暂行办法》、《中央企业重要子企业重大事项管理暂行办法》、《中央企业重大法律纠纷案件管理办法》等法规规章，抓紧修订和完善国有资产评估管理、企业国有产权管理、境外企业国有资产监管等法规和规章。根据中央指示，明年我们要抓紧研究和出台规范管理层收购的有关具体办法。国有资产立法，一直是我国立法工作中亟待解决的问题，受到各个方面的广泛关注。目前，《国有资产法》已经列入十届全国人大立法规划，并已正式启动起草工作。这项工作由全国人大财经委牵头，国资委、财政部等部委参加。我担任《国有资产法》起草领导小组副组长，正在组织委内有关厅局抓紧做好参与起草的有关工作。同时，继续积极参与《破产法》和《公司法》的起草、修订工作。
三是进一步建立健全落实国有资产经营责任的相关制度。温家宝总理在今年的中央经济工作会议上提出，明年要在中央企业全面实行年度经营业绩责任制和任期经营业绩考核责任制。明年我们要在中央企业进一步完善经营业绩考核办法。在中央企业推行经营业绩考核制度，对我们来说，是一项新的工作，需要在实践中进一步完善。从一年的实践看，经营业绩考核指标基本适用。我们考虑，年度经营业绩基本指标保持相对稳定，同时对部分行业、部分企业的分类指标作适当调整。在完善经营业绩考核指标的同时，明年要在中央企业全面实施任期经营业绩考核制度，实现年度经营业绩考核与任期经营业绩考核的有机结合，使对企业负责人经营业绩的考核更全面更科学。还要进一步规范和完善中央企业负责人收入分配制度，指导中央企业深化收入分配制度改革，形成个人收入与其岗位责任、贡献和企业效益密切挂钩、与劳动力市场价位相衔接、收入分配能增能减的分配调控机制。各省国资委组建以来，在开展业绩考核方面做了大量工作，各地应按照中央经济工作会议精神和要求进一步做好这项工作。
四是加快建立国有资本经营预算制度。实行国有资本经营预算是国有资产监管机构履行国有资产出资人职责的重要方式，是调整国有经济布局和结构的重要手段。党的十四届三中全会早就提出，要建立政府公共预算和国有资产经营预算，并可以根据需要建立社会保障预算和其他预算。《国家预算法》也提出要建立国有资本经营预算制度。十六届三中全会再次明确提出要建立国有资本经营预算制度。根据十六届三中全会的精神，去年我们组织有关力量对此进行了调查研究，并制定了工作方案。刚刚结束的中央经济工作会议也明确要求加快建立国有资本经营预算制度。目前一些省市在国有资本经营预算方面先行了一步，积累了一些经验。我们将认真总结各地实施国有资本金收缴和管理的好做法，抓紧建立国有资本经营预算制度的基本框架。
五是加快股份制改革和建立现代企业制度步伐。无论是从建立健全现代企业制度考虑，还是从增强国有经济控制力、影响力和带动力考虑，都要求我们必须加快国有企业股份制改革步伐。尽管国有企业股份制改革取得了一定进展，但按照十六届三中全会提出的“使股份制成为公有制的主要实现形式”这一要求，国有企业股份制改革还需要加快步伐。中央经济工作会议提出：“明年，要加快推进国有大型企业股份制改革，按照建立现代企业制度的要求，健全公司治理结构，推进企业经营机制转换，支持具备条件的企业逐步实现整体上市。”贯彻落实中央经济工作会议精神，明年我们要力争使中央企业在建立健全董事会方面迈出重要步伐，支持具备条件的中央企业积极推进股份制改革，有条件的逐步实现主营业务资产的整体上市。加快推进科研院所改制企业股份制改革步伐，继续进行股权激励试点。我们考虑，明年要推进国务院国资委与省市国资委所监管企业之间的股权置换，通过中央和地方国有企业之间的相互持股，推进中央大型企业和地方重点企业的股份制改革。推进电力、电信、民航等行业的中央企业深化改革，进一步引入市场机制，改善资本结构。加快推进中央企业公司制改革，尽快使国有独资的中央企业由按《企业法》登记、受《企业法》调整改变为按《公司法》登记、受《公司法》调整。扩大国有独资公司建立和完善董事会的试点范围，初步考虑明年再选择20-30家中央企业进行董事会试点。难以实行有效的产权多元化的企业和确实需要国有独资的大型集团公司，要逐步形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的符合现代企业制度要求的公司治理结构。扩大公开招聘高级经营管理者的范围，提高公开选聘经营管理者的层次，条件成熟后逐步扩大到公开招聘总经理，进一步探索党管干部原则与市场化选聘经营管理者相结合的有效方式。
六是进一步规范国有企业改制。国有企业改革是一项复杂艰巨的任务。经过多年的改革探索，我国在推进国有企业改革等方面已经走出了一条比较成功的道路，积累了许多宝贵的经验。但国有企业改革是一个不断探索和完善的过程。前一阶段，由于改革还不配套，规则还不健全，国有资产出资人还没有完全到位，在深化国有企业改革中也出现了一些值得注意的问题，引起了社会的关注。明年在加快推进国有企业改革的同时，要把规范国有企业改制摆在更加突出的位置。在这方面，明年我们要着力抓好三项工作。一是分别制定文件，对96号文件和3号令进一步补充、修改和细化。二是对管理层收购要制定发布专门文件，做到有章可循。三是要组织力量对中央企业规范改制和产权交易情况进行一次检查。
七是积极推进国有经济布局和结构的战略性调整。国有经济布局和结构不合理，是影响国有经济质量和竞争力的一个根本原因。党的十五大以来，国有经济布局和结构调整取得了积极进展，但分布仍然过宽，布局不尽合理。发展壮大国有经济，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，必须继续调整国有经济布局和结构。明年，我们要积极推进中央企业布局和结构的战略性调整，抓紧修改中央企业布局和结构调整的初步意见，研究制定分行业、分企业调整的指导意见，增强中央企业布局和结构调整的前瞻性，减少盲目性。在企业自愿基础上，支持和鼓励中央企业进一步进行联合重组，继续推进企业间非主业的同业重组，积极引导中央企业的并购活动，抓紧研究提出中央企业通过科工贸一体化等方式更好发挥整体优势的意见。目前，在国有经济布局和结构调整方面还存在着一些不正确的认识和做法，有的主张国有经济从一切竞争性领域全部退出，有的采取限时间、定任务、搞运动的方式来推进这项工作，这些提法和做法与中央精神是不相符合的。随着改革的深化，国有经济在国民经济中的比重还会进一步降低，但国有经济的总量将会继续增加，素质将进一步提高，分布将更加合理。许多地方的经验证明，按照市场取向做强做大有优势的国有企业，搞好有影响力、带动力的国有骨干企业，对实现地方经济和社会总体规划，维护地方经济和社会稳定，都具有十分重要的作用。各级国资委应把调整所有制结构与推进股份制改革有机结合起来，围绕地方经济和社会发展的总体规划，全盘考虑和安排国有经济的“进”与“退”，做到“进”而有为，“退”而有序，使国有经济更好地发挥控制力、影响力和带动力，主导作用进一步增强，公有制的主体地位进一步巩固，以更好地促进地方经济的持续快速健康发展和社会全面进步。
八是推动和引导国有企业转变增长方式。确立科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。牢固树立和全面落实科学发展观，对于全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义。中央经济工作会议强调，要以科学发展观统领经济工作全局，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面。黄菊副总理在中央企业负责人会议上，对中央企业树立和落实科学发展观强调了四点：一是要坚持走新型工业化道路，切实转变增长方式；二是要做强做大主业，增强核心竞争能力；三是要积极实施“走出去”战略，掌握参与国际竞争的主动权；四是要高度重视和切实维护企业的稳定。各级国资委都要以科学发展观为指导，推进所监管企业更好更快地发展。
九是加强和改进国有企业党的建设和企业文化建设。党的十六届三中全会明确了企业党建工作必须坚持的原则，指明了探索的方向。十六届四中全会明确了新形势下加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。明年，在加强和改进中央企业党的建设方面，我们的主要任务是贯彻好《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党的建设的意见》。随着国有企业改革特别是股份制改革的深化以及人员就业方式的多样化，国有企业党的组织建设面临着不少新情况、新问题。适应建立现代企业制度的要求，我们将进一步指导中央企业的党组织在调整组织设置、完善工作机制、改进工作方式、创新活动内容等方面下功夫，鼓励中央企业进一步探索和改进企业党组织发挥政治核心作用的方式，探索党管干部原则与市场化配置企业经营管理者结合的机制。温家宝总理在今年的中央经济工作会议上提出，国有和国有控股公司要逐步实行公开招聘经营管理者的办法。明年我们将进一步扩大公开招聘高级经营管理者的范围，提高公开招聘经营管理者的层次，条件成熟后逐步扩大到公开招聘总经理。中央决定明年在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。国务院国资委准备从明年1月后，分三批开展这项活动，目前我们正在做相关的组织和准备工作。企业文化建设是建设社会主义先进文化的重要组成部分，也是培育和形成企业竞争力的重要措施。各级国资委都要从提高企业核心竞争力的高度，进一步认识搞好企业文化建设的重要性，引导和推动企业加快建立学习型企业和学习型员工队伍，努力提高职工的思想道德素质和科学文化素质，进一步建设具有时代气息、健康向上、各具特色的企业文化。
关于做好当前和今后国资委的工作，这里我要特别强调的一点是，推进国有资产管理体制改革和国有企业改革发展，必须坚持中央确定的一系列方针政策。深化国有资产管理体制改革，关系到社会主义市场经济体制的健全和完善，关系到社会主义基本经济制度的完善。深化国有企业改革不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。党的十五大、十六大和十六届二中、三中全会明确提出了国有资产管理体制改革和国有企业改革的一系列方针政策，概括起来主要有以下“十个坚持”：坚持政府的公共管理职能与国有资产出资人职能相分离；坚持政企分开、所有权与经营权相分离；坚持权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合；坚持在国家所有的前提下，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；坚持发挥国有经济的主导作用，增强国有经济的控制力、影响力、带动力；坚持推行公有制的多种有效实现形式，使股份制成为公有制的主要实现形式，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化；坚持有进有退、有所为有所不为，从战略上调整国有经济布局和改组国有企业；坚持把建立现代企业制度作为国有企业改革的方向，不断完善公司治理结构；坚持采取多种形式放开搞活国有中小企业等。这些原则既是进一步深化国有资产管理体制改革和国有企业改革的方针政策，也是我们不断提高国有资产监管工作能力和水平必须坚持的原则。我们要深刻理解、认真领会，真正把这些改革原则贯穿并落实到我们的实际工作中去。
三、努力发挥各级国资委研究部门的参谋助手作用
研究室作为国资委的一个综合部门，在做好国资委各项工作中具有重要的参谋助手作用。国务院国资委领导特别是荣融主任、毅中书记十分重视研究室工作，在组建国务院国资委时，多次与中编办协商，专门设立了研究室。按照委里分工，我分管研究室的工作。根据研究室的职责，我提出，研究室工作总的考虑是：把握一个定位，确立两个目标，突出三项主业，做到四个提高。
把握一个定位。进一步做好研究室工作，首先要把握好定位。研究室的定位就是当好国资委和国资委党委的参谋助手。国资委作为国务院的特设机构，根据国务院授权代表国家依法履行国有资产出资人职责；国资委党委作为党的一级组织，履行党中央规定的职责。国资委研究室既是国资委的研究室，也是国资委党委的研究室；既要当好国资委领导的重要参谋助手，也要当好国资委党委的重要参谋助手，必须担当好双重身份，扮演好双重角色。
确立两个目标。研究室工作的主要目标，从总体上讲可以概括为两句话，即：工作质量和水平不断迈上新台阶，队伍素质和团结协作不断迈上新台阶。这两个主要目标相辅相成，缺一不可。研究室要紧紧围绕这两个主要目标，坚定不移，齐心协力，与时俱进，扎实工作，为委领导和全委中心工作服好务。
突出三项主业。根据“三定”规定和委领导的决定，研究室的主要职责是起草重要文件报告、综合调研工作和联系协会工作。这是研究室的三项主要业务工作。地方国资委研究部门的主要职责，大体上相同，也有一些不同。但都要突出自己的主业，切实做好自己的主业。
关于起草重要文件报告工作。这是一项十分繁重的工作，是研究室工作的重中之重，同时也是一项要求很高、难度很大的工作，要真正做好是很不容易的。做好重要文件报告的起草工作，必须重视做好以下工作：
一是要熟悉掌握全委工作。做好重要文件报告的起草工作，首先必须熟悉掌握全委工作，既要熟悉国有资产监督管理和国有企业改革发展方面的工作，也要熟悉企业党建和企业干部管理等方面的工作。为此，研究室要加强与委内各单位的联系，融洽与各单位的关系，争取各单位的支持。研究室要做出内部分工，分别对口联系委内各单位，随时熟悉掌握对口联系单位的工作内容、工作程序和工作进展，掌握得越全面越深入越好。要通过努力，使研究室尽快在国有资产监督管理、国有企业改革发展、企业党的建设和企业干部管理工作等方面成为行家里手。
二是要刻苦学习，提高自身素质。国资委的工作涉及的专业有宽度，又有深度要求，影响面也广。因此，要挤出时间学，学习各类专业知识。同时又要向委内的业务单位学习，他们有很高的专业水准，是我们面前最近的老师，有助于我们尽快提高。
三是要善于搜集和积累资料。做好重要文件报告起草工作，离不开相关方面资料的搜集和积累。研究室要开辟各种途径大量搜集和积累基础资料，这是做好研究室特别是起草重要文件报告的重要基础性工作。既要注意搜集和积累历史资料，也要注意搜集和积累当前的资料；既要注意搜集和积累实践经验资料，也要注意搜集和积累理论研究资料。所有基础资料都要通过计算机进行分类管理，便于全室共享。
四是要建立研究室工作的支撑体系。研究室要善于利用和借助委外各方面的力量，为全委的中心工作服务。为此，要建立健全与各方面的联系网络。主要有三个方面：首先是建立与本委所监管企业研究部门的联系网络，其次是建立与下一级国资委研究部门的联系网络，再次是建立与有关专家学者的联系网络。要把这些联系网络建设成为研究室工作的重要支撑体系。要通过这些联系网络，经常、广泛、深入地听取委外各个方面对本委工作的意见和建议，借鉴和吸收他们的研究成果。还可以不定期地搜集、整理和参考社会各方面特别是一些专家学者涉及本委工作的理论观点和实践经验，充实和丰富自己的头脑，拓宽自己的视野和思路，从而不断提升研究室工作的质量和水平。
五是要了解和掌握上级领导讲话的风格和特点。研究室一般都负责起草本委领导和上级分管领导在重要会议上的讲话稿。起草好这些领导的讲话，首先需要收集分析和了解掌握这些领导的讲话风格和特点。要通过多种渠道收集领导的讲话，并通过计算机进行分类、整理和保存。
关于调查研究工作。调查研究是我们做好一切工作的重要基础和前提，更是做好研究室工作的重要基础和前提。没有调查研究，拿不出有价值的研究成果，研究室就有点名不符实，起草重要文件报告也会缺乏源泉。调查研究工作的核心是要多出成果，出好成果。
国资委的工作极具探索性和挑战性，需要研究解决的问题很多。研究室与委内其他业务部门的调查研究，应有所分工，避免雷同和重复。委内其他业务部门的调查研究主要应侧重于专业性、操作性和政策性，研究室的调查研究主要应立足于综合性、前瞻性和超前性。调查研究要突出服务性、增强针对性、提高实用性。所谓服务性，就是要了解清楚全委中心工作的需要和委领导的需要，并根据这些需要及时提供良好的服务。所谓针对性，就是要紧紧抓住全委工作中存在的突出问题来开展调查研究，有针对性地提出解决这些突出问题的想法和建议。所谓实用性，就是要把通过调查研究形成的理性认识，转化成可操作的办法和措施，直接或间接指导和运用于实践。
研究室在加强自身调查研究工作的同时，还要牵头组织好全委的重大软课题的研究。软课题研究要紧紧围绕全委中心工作和重点工作来开展，突出重点，体现应用，每年都要取得一批重点突破和重点成果。
关于联系行业协会工作。国务院国资委承担了国务院交办的这项工作，地方国资委可能没有承担这项工作。这里我作一简要介绍。经中编办批准，在国务院国资委研究室加挂了“联系行业协会办公室”的牌子。目前，由国务院国资委负责联系的行业协会达300家，分布在钢铁、机械、石油化工、轻工、纺织、煤炭、建材、有色金属、商业、物流行业及综合性经济管理领域。为了保持工作的连续性和提高办事效率，我委对所联系的行业协会继续实行分级管理的办法，即我委直接联系15家大的协会。这部分协会称为直管协会。其余协会按所在行业分别委托直管协会代为联系，称为代管协会。直管协会还代管了80个直属事业单位。协会从业人员总共有6000人左右。联系行业协会工作量很大，国务院国资委研究室做了大量工作，基本保证了这支队伍的稳定，并推进了这些协会的内部改革。
做到四个提高。我在与研究室几位主任交换意见时给研究室提了几点希望和要求，归纳为“四个提高”。
一是提高团结协作水平。进一步提高团结协作水平主要体现在三个方面：首先是进一步提高班子成员之间的团结协作水平。班子成员之间要讲大局，讲大气，工作中要多协商、多通报、多补台、多支持。其次是进一步提高全室同志之间的团结协作水平。要提倡相互关心、相互帮助、相互团结、相互配合，进一步增强全室同志的凝聚力，调动全室同志的主动性和积极性。再次是进一步提高与委内其他部门之间的团结协作水平。研究室作为委机关一个综合部门，许多工作需要与其他部门协作配合。研究室要积极主动，谦虚谨慎，最大限度地取得其他部门的理解和支持。
二是提高队伍整体素质。这是加强队伍建设的突出环节。队伍素质好，队伍才好带，工作才好做。研究室的现有人员要加强自身的学习和修养，不断提高自身的综合素质。
三是提高实践工作能力。国资委的工作是全新的工作，需要我们更多地深入企业，熟悉企业。研究室的同志要进一步转变工作作风和工作方式，要有走出去、沉下去、钻进去的精神，多深入企业，多了解企业，多调查研究，不断提高自身的实践能力。
四是提高科学管理水平。无论是人员队伍的管理，还是日常工作的管理，都有许多管理工作要做。做好这些管理工作，关键是要建立科学、规范、透明的工作程序和制度，切实做到程序科学，管理规范，制度透明，不断提高管理水平。
近两年来，国务院国资委研究室积极进取，努力工作，委领导给予了充分肯定。在《研究室2003年工作总结和2004年工作要点》上，荣融主任批示：“成绩应予充分肯定，望齐心协力刻苦钻研，继续会同各厅局再上新水平”。毅中书记批示：“组建之年，研究室担负许多重要文件报告起草，任务重，要求高，量大面广意深，同志们认真负责、废寝忘食、成绩显著应予表扬。研究室是国资委的智囊喉舌。新思路新举措来源于刻苦学习、亲身实践、调查研究。望钻研理论提高素养、深入企业、省市、社会专题调研，有条件的可参加工作组，挂职锻炼。正确的理论思维、丰富的实践经验是做好研究、文字工作的基础。具体工作中望加强与宣传、党建、办公厅的合作配合。”我对研究工作的评价是：研究室同志适应很快，工作投入，起草的重要文件质量较高，队伍精神状态也不错。希望研究室的同志继续努力，再做贡献。
各省国资委在组建机构时，有的单独设立了研究室，有的把这项职能放到了有关处室。不管是不是单独设立了机构，各省国资委对这项工作还是高度重视的，研究室的同志们也做了大量艰苦的工作。在此，我代表国务院国资委对各省分管这项工作的领导和所有从事研究工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
借此机会，我就做好各级国资委研究室的工作提三点希望：
第一，加强各级国资委之间的联系和交流。搞好国有资产监督管理，搞好国有企业，优化国有经济布局和结构，发展壮大国有经济，实现国有资产的保值增值，是我们各级国资委的共同任务。希望各级国资委研究室的同志加强交流，密切合作，相互学习，相互促进，更好地发挥参谋助手作用。
第二，继续把研究室工作推上一个新台阶。国有资产监督管理体制改革是一项长期艰巨的任务，国有企业改革也面临着许多深层次的矛盾和问题。新形势对各级国资委提出了更大的挑战和新的更高要求。希望各级国资委研究室的同志要加强学习，努力提高自身的素质和能力；加强调查研究，努力研究解决一些涉及全局的重大问题，继续推动研究室工作迈上新台阶。
第三，积极为研究室工作创造条件。研究部门的工作非常辛苦。各级国资委的领导要高度重视研究室工作，配备好各方面的人才，有针对性地组织交流和培训，进一步优化队伍结构。同时，切实帮助解决他们的实际困难，关心他们的发展，为他们的学习、工作创造条件。
同志们， 2004年就要过去，再过几天就是元旦，春节也将很快来临。借此机会，我代表国务院国资委祝大家新年快乐，并希望大家在新的一年，继续努力，再接再厉，取得新的更大成绩。最后祝这次会议取得圆满成功! | 
