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加快结构调整 深化体制改革 保证全国合格碘盐供应

国家发展改革委张国宝副主任在纪念食盐加碘防治碘缺乏病十周年电视电话会议上的讲话

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2006-11-17 

  

加快结构调整 深化体制改革 保证全国合格碘盐供应
国家发展改革委张国宝副主任在纪念食盐加碘防治碘缺乏病十周年电视电话会议上的讲话
2006-11-16

同志们:

今年是我国普及碘盐供应十周年,也是全面实施《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的开局之年。今天,国家有关部委召开“纪念食盐加碘防治碘缺乏病十周年”电视电话会,目的是总结食盐工作取得的成绩和经验,深化体制改革,认真对照存在的问题,研究、提出规范食盐市场秩序,保证食盐的安全、稳定供应的有关措施,建立实现全国可持续消除碘缺乏病的长效机制。国家发展和改革委员会作为国务院授权的国家盐业行政主管部门,承担盐业行政管理任务;负责盐业发展政策、法规制定和修订;负责盐政管理和盐政执法的监督,对渉盐案件进行行政复议;负责管理全国食盐经营和加碘盐项目,确保合格碘盐供应;负责编制、下达并组织实施食盐年度生产、分配调拨计划;负责食盐专营“三证”管理。借此机会,我代表国家发展改革委员会向国家和地方有关部门对盐业的支持表示感谢!向盐业战线的广大干部、职工,特别是辛勤工作在一线的同志们致以亲切的问候!下面,我对盐行业十年来取得的成绩和经验做一小结,对下一步工作讲几点意见。

一、我国盐业经济持续发展,普及碘盐供应体系已经建立

随着我国国民经济的快速发展,制盐工业不断进行自我调整,盐的产销量稳定增长,基本满足了工业生产和人民生活的需要。盐的总产量已从1996年的2903万吨增加到2005年的4850万吨。其中,海盐占57.3%,井矿盐占33.2%,湖盐占9.5%。盐的消费量4900万吨,在盐的消费结构当中,两碱工业用盐占72.7%,食用盐占16.1%,其它用盐占11.2%。

制盐行业坚定不移地落实食盐加碘政策,有效地提高了全国碘盐普及率。

一是实施加碘盐项目,建立由各级政府领导、部门协作、社会参与的,食用加碘盐为主的综合防治工作机制。自1996年起,全国形成了从中国盐业总公司到各省、市、县盐业公司的食盐专营经营体系。经国务院批准,全国投入9.8亿元人民币实施800万吨合格加碘盐项目工程,保证了加碘食盐的生产和质量。合格碘盐供应量由1995年的320万吨上升到2005年的770余万吨,全国拥有食盐定点生产企业97家,食盐批发企业2500多家,基本满足了社会和市场对合格碘盐的需求。

二是建立许可证制度,依法行政,不断完善消除碘缺乏病工作的法制化、规范化管理。根据《食盐专营办法》,国家通过许可证制度对食盐的生产、运输、批发进行监管,有效地保证了合格碘盐普及率。近期,根据行政许可法的要求,我委又发布了国家发改委令第45号《食盐专营许可证管理办法》,进一步细化了食盐三证的管理办法,引入《食盐定点生产企业质量管理技术规范》和《食盐批发企业管理质量登记划分及技术要求》两个国家标准,使食盐三证的管理更具规范性、科学性和可操作性,有效提高了行业的准入门槛。

三是淘汰落后产能,调整产品结构,推进行业结构调整的进程。十年来,我国制盐生产能力增长迅速,涌现出一批以食盐定点企业为代表的大型制盐企业。盐产品的品种由过去单一的加碘食盐发展到近百个品种营养食盐。同时,四川、江苏、重庆、福建等省市盐业主管机构筹集资金,重点淘汰低产盐田、平锅盐,压缩产能近240万吨,在一定程度上遏制了劣质盐冲击食盐市场。今年,我委发布了《全国制盐工业结构调整指导意见》,提出了“十一五”时期,制盐工业发展的指导思想、总体目标、基本原则和六个方面的重点任务,引导制盐工业健康有序发展,以满足全国食盐市场的稳定供应。

四是组建盐政执法队伍,打击私盐,维护食盐市场秩序。各级盐业主管部门认真贯彻落实食盐专营各项政策规定,全国组建了2.6万人盐政执法队伍,与公安、工商等部门开展联合市场执法。十年中,盐政执法人员因公受伤百余人,牺牲15人。仅2005年由国家工商总局牵头、国家发改委、公安部、卫生部联合开展的“整顿和规范盐业市场秩序”行动中,查办各类涉盐案件10494件,没收违法盐品1.65万吨,案件总值3361万元,罚款663万元,向司法机关移送案件180起。各有关单位的执法为合格碘盐普及,保证食盐市场秩序做出了巨大的贡献。

据卫生部2005年全国碘缺乏病流行病学调查显示,居民合格碘盐食用率已从1995年的39.9%提高到2005年的98.11%;儿童甲状腺肿大率则从1995年的20.4%下降到2005年的5.0%,8-10岁儿童尿碘中位数由1995年的164.8微克/升提高到246.3微克/升。我国儿童的平均智商103.5,平均提高12个智商点,已处于正常水平。这些成果表明威胁我国达数千年之久的因碘缺乏而造成下一代脑发育不良的危险性已降至我国历史最低水平。

二、制盐行业结构性矛盾并没有从根本上得到解决,食盐市场监管力度仍有待加强

制盐工业虽然在总量上满足了社会发展和人民生活的需求,但仍存在企业组织结构不合理,存在监管不利的环节,产业布局不合理等问题,总体呈现无序竞争状态,在一定程度上影响了食盐市场的稳定供应。突出表现在省际间接壤的地区盐政管理比较薄弱,小盐场、小盐湖集中地区,小工业盐用户多、用量大的地区,特别是公路、铁路交通要道,食盐市场监管存在一定困难。西藏、新疆、青海等西部省份还未达到基本消除碘缺乏病的阶段目标,而有些省区食盐生产和销售企业无视食盐产销计划和价格管理规定,肆意无计划擅自低价冲销和私自计划外购进,严重扰乱了食盐市场秩序。

三、下一步盐业工作的总体要求和工作重点

按照《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和中央关于经济工作的总体部署,针对当前盐业发展的现状,贯彻落实国家发展改革委《全国制盐工业结构调整指导意见》和《食盐专营许可证管理办法》文件精神,“十一五”期间盐业工作的总体要求是:落实科学发展观,以加快结构调整为重点,以确保食用盐安全、保证合格碘盐供应为核心,坚持依法专营,规范食盐产销行为,强化对食盐市场监管,实现2010年可持续消除碘缺乏病目标,为促进盐业健康有序发展而努力奋斗。

根据以上总体要求,我们要认真做好以下几方面的工作:

(一)加大结构调整力度,促进盐业结构优化和产业升级

制盐工业的结构调整是一项重要而紧迫的任务,关系到普及碘盐供应能否安全有效的进行。各地盐业部门要切实加强组织领导,认真贯彻落实《全国制盐工业结构调整指导意见》,要根据《指导意见》总体方案和地方政府的意见,制订本省的结构调整规划,依靠地方政府,分解目标,拿出切实可行的措施,狠抓落实。

(二)完善盐业法律法规,认真贯彻执行食盐专营政策,坚持依法行政。

1、各级盐业主管部门要依据现行盐业法规的要求,严格依法行政,合理布局食盐定点企业,保证食盐的安全生产、供应。尽管2005年我们将食盐定点企业由121家调减至97家,但目前97家食盐定点企业中,仍存在企业联合体、生产规模不达标、财务状况差等问题,安徽东兴盐矿325塌陷事件,也给我们敲响了警钟。在今后的食盐定点工作中,要结合行业结构调整,完善修订行业相关标准,保证食盐的安全生产,严格依据资源综合利用和合理运输半径原则,确定食盐定点生产企业的布局,构建依托大型优势企业的食盐供应体系。

2、建设食盐准运证信息管理系统,增强食盐计划执行的透明性和可操作性。为了提高行业信息化管理,规范食盐计划执行的严肃性,我委拟建设食盐准运证信息管理系统,明确食盐流向,保证碘盐供应。各省盐业主管部门要积极配合,狠抓落实,构建食盐专营信息化的新体系。

3、要强化食盐产销计划管理,严格价格政策。各级盐业部门和定点企业必须严格按食盐计划组织生产、调运和销售。要坚决纠正无计划低价冲销、不按计划购进、拖欠盐款,甚至吃回扣、商业贿赂等不正之风和违法违纪行为。同时,要加强质量管理,不断提高盐业企业管理水平。

4、加大盐政执法力度,加强食盐市场监管。要始终坚持“政府领导、部门协作、群众参与”的工作原则,密切与当地政府和有关职能部门的协调、联系,形成各部门齐抓共管、共同打击涉盐犯罪的有效机制。坚持标本兼治,重在治本,堵住源头,查防打并举。坚持依法治盐,严格自律,坚决查处盐业内部违纪违法行为。要继续加强省际间的联合执法工作,加大力度整顿、净化、管理好边界盐业市场,铲除私盐来源,保证边界市场人民群众吃上合格、放心碘盐,共同维护人民群众的身体健康。

(三)加快盐业改革步伐,实现体制和机制创新

1、加快研究完善我国盐业管理体制改革思路。针对盐行业存在的问题和社会上一些群众的意见,目前我们已组织相关研究机构、中盐协会、中国盐业总公司、一些盐业部门、盐业企业开展盐业体制改革的课题研究。如如何改革完善食盐专营体制、食盐政企分合的利弊分析,以及食盐计划和价格的科学性等。我们将认真分析研究我国的盐业管理体制,在借鉴国外先进经验的基础上,提出一套科学、系统和可行的盐业体制改革思路和实施方案,按照坚持改革、循序渐进、保持稳定,加快发展的原则,使盐业的体制和机制更加适应盐业健康发展的内在要求。

2、大力推进食盐流通现代化。各级盐业公司和生产企业要从自身实际出发,扎扎实实地推进各项改革,促进体制创新和机制转换。要加快建立健全现代企业制度,建立和完善公司法人治理结构,健全企业约束和激励机制,实现管理创新和管理增效。建立健全与集团化、一体化管理相适应的体制机制,通过体制机制创新,进一步解放和发展生产力,增强盐业发展的活力和后劲。

同志们,盐业工作任务艰巨而繁重,我们既肩负着加快行业改革发展的艰巨任务,也肩负着普及碘盐供应实现消除碘缺乏病可持续发展的历史使命。我们要团结和动员广大干部职工,为促进盐业健康有序发展,为确保碘盐普及供应,保障人民身体健康和中华民族素质的提高,做出新的更大的贡献!